4. М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии во второй половине XIX в. М/с до XIX века.

Специфика развития государственности на Руси – наличие двух взаимоисключающих институтов – неограниченное самодержавие VS различные формы общественного самоуправления (городские и сельские общины, казацкое, монастырское самоуправление). Вече – форма народовластия. Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора. С усиление центральной власти местное самоуправление существует только по разрешению и ради интересов центральной власти

М/с со времён Ивана IV .

Ограничивается система кормлений – форма местного самоуправления, когда наместники и волостели автономные от центральной власти сами решали вопросы местного значения и собирали за это налог с населения.

Губная реформа 1555 г. – создание губ; губные старосты, собирали налоги и направляли их в централизованную казну (земские учреждения).

XVII век

Бюрократизация – вводятся воеводства для контроля над м/с (воеводы назначались сверху).

Реформы Петра I

1699 г.- Бумистерская палата в Москве (орган м/с в Москве + главный орган управления городами по России)

Губы => разделение на губернии, провинции уезды + совет Лантратов при губернаторе (избирался дворянами, Сенат утверждал).

В 1720-е вводятся выборные магистраты в городах (сосолвные органы м/с), как судебные и административно-финансовые учреждения.

Бюрократизация + сословность.

Реформа Екатерины II (губернии и уезды)

1785 – «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» - впервые законодательно закреплено местное самоуправление: городское сообщество, входили все, кто удовлетворял имущественному цензу (не менее 50 р. в год доход), все др. органы формировались городским собранием, в т.ч. Общую думу.

Общая дума (постояннодействующий сословный орган) избирала шестигласную думу (ИСП орган).

Вместо двух дум в маленьких городах был Совет, формируемы сообществом.

Реформы II половины XIX века.

Земская реформа 1864

«Здание без фундамента и крыши», т.е. 2 уровня:

1) уездные земства

2) губернские земства

Должности мировых посредников в уездах. Избирались дворяне. Положение о земских учреждениях 01.01.1864. Жители разделены на 3 курии:

1. землевладельцы (земское собрание от уездных)

2. горожане (земское собрание от городов)

3. крестьяне (земское собрание от сельских обществ)

Цензы

- имущественный ценз

- 25 лет

- женщины (их интересы представляли мужчины)

- иностранцы

- уголовники

-ценз оседлости 2 года

У крестьян выборы 3-х степенные.

Выбирали гласных на 3 года -> Земское собрание.

Земское собрание – директивный орган. Председатель – местный предводитель дворянства.

Земская управа – исполнительный орган, формировавшийся собранием.

Компетенция:

-дороги

-тюрьмы

-школы

-больницы

-борьба с эпидемиями

На 1м заседании уездного земского собрания избирались депутаты в губернское собрание, т.е. 2ой уровень управления. От 6ти уездов – 1 депутат. Главы уездных управ входили в губернское собрание.

Губернатор назначал 2-3 человек, входили также предводители дворянства.

Заседания проводились ежегодно. Помимо очередных могли проводиться чрезвычайные собрания.

Губернское собрание формировало на 1м собрании губернскую управу, от 3х до 7ми человек.

Теоретической основой стала общественная теория. Компетенция земств сосредоточена в области местного хозяйственного значения:

а) финансировали учреждения образования и медицины.

б) Вопросы охраны правопорядка.

в) Рекрутские вопросы.

Самофинансируемый институт: право установления местных налогов и сборов. Доходы земств – введение новых налогов.

Земствам запрещено было контактировать друг с другом.

Городская реформа 1870

Городовое положение 16.06.1870.

Большая часть населения формировало городского избирательное собрания, которое формировало городскую думу, а дума – городскую управу.

Цензы:

- имущественный ценз

- 25 лет

- женщины (их интересы представляли мужчины)

- иностранцы

- уголовники

-ценз оседлости 2 года

3 разряда. Выборы по разрядам налогоплательщикам:

1. Крупные (100 + 100 + 100) мало человек

2. Средние (50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50) среднее кол-во

3. Мелкие (5+5+…..) много человек

Каждый избирал 1/3 Городской думы.

Функции:

-городское хоз-во и благоустройство

-водопровод

-чистота

-борьба с эпидемиями

Квазисудебные органы – губернские по городским делам присутствия.

Новое Городовое положение 11.06.1892 многократное увеличение имущественного ценза – 2% избирателей. Последняя попытка реформировать – временное правительство. Поселки – право на самоуправление, волостное.

Крестьянская реформа 1864

Освободила кретсьян + ввела для них м/с.

Волостной сход (1 делегат от 10 дворов)

Волостное правление

Волостной старшина