20. Порядок изменения границ м/с образований.

По ст. 5 Европейской хартии м/с, ст. 131 Конституции – при изменении границ учёт мнения населения.

Оформляется законом субъекта РФ.

Инициатива изменения:

а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12);

б) органам м/с;

в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

3 формы учёта мнения населения:

1. население может выступить инициатором

2. может давать согласие (голосование или ПРЕДСТ м/с)

3. может быть учтено через органы (рекомендательно)

Процедура изменения границ (4 случая):

1) поселение или населённый пункт из одного района -> в другой район (п. 2 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения послеления на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов.

2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения населённого пункта на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов

3) населённые пункты из послелений переходят к территоии-> городского округа (п. 2.1 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения поселения и городских округов, выраженного ПРЕДСТ поселений и городских округов + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ района.

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)

учёт мнения населения районов и послелений , выраженного ПРЕДСТ районов и послелений

Согласие (в виде голосования) необходимо (ч.2, 3 ст. 12 ФЗ 131) – согласие ИМПЕРАТИВНО

а) когда передаётся населённая территория (поселение или отдельный населённый пункт)

б) когда изменяется граница поселений, если передаются отдельный населённый пункт

Особый случая согласия (ПРЕДСТ орган выражает) – 3ий случай.

Учёт мнения населения (ПРЕДСТ орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН

Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом. А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по своему.

КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию: существенное значение для население».

21. Создание, преобразование, упразднение.

Создание.

М/с образования создаются в соответствие с зак-вом субъекта. Создание и наделение статусом, преобразование осуществляется законом субъекта (п.2 ст. 11 ФЗ 131) с учётом требование в п.1 ст. 11 (16 параметров).

Создание 3 способами:

1) создание (на межселенных территория, инициирую граждане на сходе либо органы);

2) преобразование;

В ФЗ 131 – всё спсосбы = преобразование.

Преобразование.

Преобразование – является (п.1 ст. 13):

1. объединение муниципальных образований,

2. разделение муниципальных образований,

3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением его статуса городского округа.

Инициируют те же субъекты, что и изменение границ:

а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12);

б) органам м/с;

в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

Правила:

1) разъединение/объединение районов – учёт мнения

2) разъединение/объединение поселений – согласие голосованием

3) объединение поселения с городским окуругом – согласие ПРЕДСТ района и округа + учёт мнения района.

4) наделение статусов/лишение городского поселения ---> городского округа согласие голосованием (поселения и района).

Наделяют статусом м/с образования субъекты до 1 марта 2005 (ст. 85), после не указано.

Упразднение.

Упразднение – происходит путём изменения границ, особой процедуры нет.

Причина: утрата основного признанка – населённости.

4 вида территорий в РФ

1) с высокой плотностью (min 3000 для признания послелением)

2) обычные (min 1000 для признания поселением)

3) с низкой плотностью населения (min 100 для признания поселением)

4) межселенные (нет населения)

Общее правило: если численность падает более, чем на 50 % от min, то органам м/с или гос. власти следует инициировать изменение границ=> упразднить м/с образование (ч. 5 ст. 12 ФЗ 131) .

Для территорий с низкой плотностью (min 100): упраздняются, если сход примет такое решение + численность меньше 100.