22. Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.

ЗАТО.

ФЗ от 14 июля 1992 года.

ЗАТО – территории, где осущесвляется м/с, где находятся предприятия связанные с радиоактивными материалами или оружием массового поражения, военные и иные объект, которым требуется особый режим безопасности.

По сути городские округа.

Специальные условия => м/с ограничено – ряд вопросов решается федеральными органами власти (определяются полномочия субъектов, подчинённость предприятий, граница земель для предприятий) + нужно согласовывать (генпланы, землепользование и т.д.)

Решения по этим вопросам принимаются Пра-вом РФ.

Статус присваивается Президентом по предложению Прав-ва.

Ограничения:

а) въезд/выезд

б) полёты

в) ведение хозяйства и п/д и т.д.

Глава администрации только по контракту.

Наукограды.

ФЗ «О статусе накуоградов» 1999 года.

Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статус наукограда присваивается Прав-вом по предложению Минобрнауки (15% рабочие комплекаса, 50% фондов связаны с комплексом, 50% дохода за 3 года составляют наукоёмкие отрасли).

а) Дополнительные финансовые полномочия.

б) Дополнительные обязанности – поддержка развития научно-произвоственного комплекса.

Создаётся доп. м/с орган, состав утверждает ПРЕДСТ – Научно-технический Совет, который определяет направление развития

в) Дополнительный контроль – федеральные органы гос. власти (обычно отраслевые министерства).

Фрязино,Королёв, Реутов и т.д.

Приграничные территории.

Закон РФ «О государственной границе» 1993 года.

Приграничная территория – все территории, прилегающие к границе, где установлен пограничный режим.

Пограничный режим:

I) Особые правила:

а) въезд/выезд

б) пребывания/ проживания

II) Полномочия органов м/с:

1) органы м/с должны содействовать ВС,

2) органы м/с должны предоставлять участки для защиты границ,

3) органы м/с должны создавать условия для добровльного участия граждан в защите границ.

23. Особенности организации м/с в городах федерального значения (москва).

Особенности статуса Москвы.

ст. 79 ФЗ 131 – м/с в соответствии с законами Москвы и СПб.

Москва и СПб – города федерального значения + крупнейшие города.

Функции Москвы:

1) Столица (с 1547 года, с 1710-1713 СПб – столица, с 1918 года снова столица, до с 1922- 1991 года 2ой столица РСФСР + СССР):

Особенности столициы:

а) Все градстроительные планы д.б. согласованы с федеральными органами власти;

б) Устав д.б. согласован с федеральными органанми власти

+

в) находятися все органы федеральной власти

г) сосредоточение всех субъектов РФ

д) сосредоточение всех дипломатических представительств

2) Административный центр МО.

Органы МО как субъекта распологаются на территории МО и Москвы с учётом исторических традиций (Устав МО)

3) Субъект РФ – город федерального значения.

(До 1921 года была отдельной территорией, потом включена в МО. В 1931 году был дан особый статус – город республиканского подчинения (термин Конституции 1977 года), в 1936 году протсо отдельная строчка в бюджете).

Уровни (1):

Внутригородские территории города федерального значения - РАЙОНЫ

А.-т. деление: Город | Округ (Префектуры) | Район (Управы) Районное собрание + администрация

М/с деление Город | | Район (совпадают с а.-т. районами: М/С собрания + муниципалитет)

Формы м/с.

ПРЯМАЯ ДЕМОКРАТИЯ:

1) рферендум

2) ТОС (мало полномочйи, но развито)

3) обращения

4) инициатива

+

иные с ФЗ 131 (если прямо не запрещено уставом Москвы).

ОРГАНЫ:

1) ПРЕДСТ м/с – м/с собрание (от 10 до 20 человек)

2) местная администарция – муниципалитет (руководителя муниципалитета назначает м/с собрание)

3) ГЛАВА м/с – руководитель м/с образования (по должности председатель м/с собрания): избирается населением либо м/с собранием из своего состава

Исключение из ФЗ 131 в Москве председатель м/с собрания м.б. руководителем муниципалитета (очень редко, в основном руководитель муниципалитета – по контракту).

Компетенция м/с образований.

I. Группы вопросов самостоятельно:

а) регистрация ТД

б) разрешение лицам вступающим в брак лицами с 16 до 18 лет

в) установление местных праздников

г) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;

д) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам ЗПП

е) регистрация уставов ТОС

II. Группы вопросов совместно органы м/с и гос. власть:

а) экологический контроль

б) призывная комисси

в) участие в городских праздниках

г) организация пунктов общественной безопасности

д) участие в проведение выборов

III. Группы вопросов обязательное согласование с органами м/с (в ситуациях, когда Управа вности предложение в Префектуру):

а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;

б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;

в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;

IV. Группа органы м/с могут лишь вносить предложения в органы гос. власти

а) к проектам по градостроительству

б) маршруты общественного транспорта

в) меры по охране общественного порядка

г) по благоустройству

Нет полномочий в области ЖКХ, похоронного дела и т.д., т.к. должно единое городское хоз-во.

ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ (для видимости м/с):

1) организация спортивных и оздоровительных мероприятия

2) полномочия в сфере ОиП

3) районная комиссия по делам несовершеннолетних

Закон Москва 2004 года: наделяются одновременно все м/с образования в Москве.

ИТОГ: м/с в Москве практически ни на что не влияют. Все вопросы решают Управы и Префектуры.

Экономическая основа.

ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОСНОВА

Практически нет м/с собственности, т.к. связано с полномочиями, а их очень мало (в основном стадионы).

Остальные полномочия связаны с участием и предложеним => для этих полномочий собственность не предоставляется.

ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА

1. Местные налоги вводятся Законом г. Москвы

2. Отчисления

От федеральных доходов ничего не поступает

От налогов субъектов – часть от НДФЛ (в СПб ОСНО, ЕНВД, УСН).

3. Межбюджетные трансферты => большая часть доходов: субсидии + дотации