18. Понятие м/с образования. Виды и критерии их формирования.

ФЗ 1995:

М/с образование – населённая территрия, на которой осуществляется м/с, имеется м/с собственность бюджет и выборные органы м/с.

ФЗ 131 не содержит понятия. В ФЗ не понятие, а перечисление видов.

Признаки:

1) территория определённая законом субъекта с учётом требований ФЗ 131

2) компетениця

3) собственная экономическая основа

4) органы

5) МПА (включая Устав)

6) символы

Виды:

Муниципальный район*

Городской округ*

(не входит в мун. район;

полномочия поселенческого и районного уровня)

=ЗАТО и наукограды

Сельское* поселение

(из сел. населённых пункотв)

1000-3000

Городские поселения*

(город или посёлок + сел. населённый пункт)

+ внутригородские территории города федерального значения.

Критерии.

В ФЗ 1995 года не было чётких критериев, на усмотрение субъектов.

Критерии образования (статья 11 ФЗ 131):

1) численность населения

1 город или 1 посёлок + территории для развития = городской округ

1 (>1000) или несколько населённых пунктов с общей территорией (<1000) = сельское поселение

и т.д.

2) принцип целостности

3) район создаётся с учётом наличия межпоселенческих ВМЗ и отдельных гос. полномочий

4) пешая доступность до населённого пункта менне 1000 человек

5) исторические и местные традиции

и т.д.

19. Уровни осуществления м/с.

I) С 1990-1993 (Закон РСФСР о м/с 1991): м/с было в границах а/т деления => АДМ структура перенесена в м/с структуру.

Закон 1990 года СССР: базовый уровень (сельсовет, посёлок, город) + иные: 2 уровня

Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований: 2 уровня.

II) 1993 (Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов): поселенческий принцип («м/с осуществляется в городах,сельских поселения и на др. населённых пункта»). На иных уровнях только при объединении => на уровне района, сельского округа нельзя, если только не объединятся в поселения района или сельского округа.

Т.е. по идее 1 уровень, но в случае объединения можно создать 2 уровня.

В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к а/т делению, но и не исключает.

III) ФЗ 1995 года:

Вводиться понятие «м/с образование» => связывает м/с деление не с а/т, а с м/с делением (м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).

Г де будет осуществляться и сколько уровней 1 или 2 м/с решали субъекты (с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:

а) либо послеленческий уровень (поселения)

б) либо территориальный уровень (районы и округа)

в) либо и поселенческий и территориальный (поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)

Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень. Субъеткы могли разгарничить компетенцию.

IV) ФЗ 131:

Чёткая 2-ух уровневая структура в районе: сельские и городские поселения.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.

+ внутригородская территория города федерального значения

У Района – межмуниципальные координационные функции.