1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.

Муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации м/с, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения органами м/с отдельных государственнных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.

Слово «Муниципалитет» происходит от лат.municipium – тяжесть бремя+беру, принимаю.

Исторически муниципальный относился только к городскому с\у. Так до сих пор в США.

Критерии выделения МуП из др. отраслей:

1) предел распространения МуП – территориальные границ (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);

2) особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения);

По Европейской Хартии субъект – органы м/с.

3) комплексный характер.

Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования.

МуП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МуП), т.е. м/с акты внеотраслевые.

4) признаки предмета и метода

Предмет.

«Теория комплексных отраслей права» - отрасль регулирует неоднородные отношения.

Предмет: общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть:

1) отношения по организации м/с – ядро предмета МуП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МуП (земельные, ГП, административные и т.д.).

2) отношения, связанные с решением вопрсосов местного значения (населением и через органы)

3) отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.

4) отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью

Муниципальная власть VS государственная власть

Схожие черты с госвластью:

Отличия от госвласти:

1. Муниципальная власть ≠ власть общественная, координирующая (человек сам решает участвовать или нет, власть партий, полит. лидеров и т.д.) 2. Муниципальная власть – власть публичная, но у неё нет своего аппарата принуждения, его предоставляет гос-во. 3. Есть свой местный бюджет, своя экономическая основа.

1. Нет строгой иерархии, соподчинённости 2. Основной субъект м/с власти – населением 3. Негосударственная природа 4. Особая сфера ведения (м/с власть ограничена рамками территории м/с образования, а распространение госвласти зависит от уровня, даже если одно м/с образование входит в другое, то они независимы друг от друга, у них разграничены предметы ведения и полномочия). 5. Госвласть – суверенна, а муниципальная подзаконна 6. Формируется населением (выборность или иной порядок, установленный в Уставе, принятом с участием населения)

«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).

«Понятие органные власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».

? м/с – институт ГР общ-ва.

Метод.

Комплексный метод:

1. Метод публично-правового регулирования

2. Автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)

3. Метод определения статусов (определение статуса м/с образования)

4. Сочетание материальных и процессуальных норм

5. Дозволения, предписания (принятие устава), запреты (замена устава иным актом)

6. Муниципально-правовая ответственность (позитивная: органов и ДЛ м/с перед населением и гос-вом; негативная за нарушение зак-ва).