Экзамен зачет учебный год 2023 / Комментарий к 131-ФЗ

Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области в сфере социальной защиты населения" предусматривает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий возможность органов государственной власти обращаться к руководителю представительного органа муниципального образования, главе муниципального образования, иным должностным лицам местного самоуправления с предложениями о привлечении виновных должностных лиц местного самоуправления к дисциплинарной ответственности. Вполне очевидно, что указанные предложения не могут являться обязательными для указанных органов и должностных лиц местного самоуправления, то есть вопрос о применении к виновным дисциплинарных санкций будет решаться по усмотрению представителей муниципальной, а не государственной власти.

Комментируемая норма предусматривает ограничение степени ответственности означенных органов и лиц за осуществление переданных им государственных полномочий: органы и должностные лица местного самоуправления ответственны за осуществление только тех полномочий, возможность реализации которых полностью обеспечена органами государственной власти материальными ресурсами и финансовыми средствами.

Органы местного самоуправления в любом случае не могут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий, переданных им с нарушением требований ст. 19 комментируемого Закона.

Таким образом, у органов государственной власти не имеется оснований для принуждения органов местного самоуправления к исполнению соответствующих государственных правовых актов в случае бездействия муниципальной власти по реализации этих полномочий в связи с отсутствием переданных финансовых и материальных ресурсов.

4 - 5. Комментируемые части предусматривают возможность участия органов местного самоуправления в реализации полномочий (в том числе и путем дополнительного финансирования), не вытекающих из перечня вопросов местного значения, но и не относимых к отдельным государственным полномочиям в смысле главы 4 комментируемого Закона. Участие органов местного самоуправления в реализации таких полномочий возможно только на добровольной основе, какое-либо принуждение со стороны государственных органов и их должностных лиц здесь недопустимо. Обязательным условием такого участия является принятие правового акта представительного органа муниципального образования. Это позволяет исключить субъективный подход при реализации должностными лицами органов местного самоуправления права на участие в осуществлении государственных полномочий.

Указанные полномочия носят государственный характер, однако находятся в сфере совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления, в силу чего в федеральных законах, регулирующих реализацию данных полномочий, должны указываться пути взаимодействия государственных и муниципальных органов, а также пределы их правового регулирования органами государственной власти.

В качестве примера из действующего федерального законодательства можно указать ч. 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Данная статья устанавливает, что "до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании положений ст. 35 Закона Российской Федерации

от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", производится из соответствующих бюджетов. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете".

Законы, предоставляющие органам местного самоуправления право участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 комментируемого Закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1)порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;

2)возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Таким образом, право участия органов местного самоуправления в реализации данных полномочий может быть ограничено решениями органов государственной власти.

Внастоящее время таких условий акты, управомочивающие органы местного самоуправления на участие в реализации государственных полномочий, не содержат.

Следует обратить внимание на то, что органы местного самоуправления могут осуществлять дополнительное финансирование не переданных им государственных полномочий только в случае прямого указания на это в федеральных законах. Повидимому, данная норма направлена на предотвращение ситуации нецелевого расходования средств местного бюджета в ущерб финансированию вопросов местного значения. Единственным исключением является финансирование дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, которое возможно со стороны органов местного самоуправления и при отсутствии указания на это в федеральном законодательстве.

Любое добровольное участие органов местного самоуправления в реализации не переданных им государственных полномочий не является основанием получения ими субвенций из бюджетов вышестоящих уровней.

Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Комментарий к статье 21

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан.

В Конституции Российской Федерации предусмотрен только один случай контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления - контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области Конституционный Суд Российской Федерации фактически установил, что такой контроль возможен не только за

законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий.

Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Конкретные формы контроля, в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 19, должны устанавливаться законами о передаче полномочий.

Анализ законов субъектов Российской Федерации о передаче полномочий показывает, что чаще всего в них указываются следующие способы и методы контроля: 1) дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий; 2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий, при этом возможно применение методов встречного планирования, основанного на взаимном изучении проектов планов передачи полномочий; 3) проведение правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий; 4) направление органами государственной власти запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий; 5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления; 6) проведение проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления; 7) назначение уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий; 8) координация деятельности органов местного самоуправления.

Закон города Москвы от 28 сентября 2005 года N 47 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" указывает направления контроля за реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий: 1) в части целевого расходования финансовых средств; 2) в части проведения правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых полномочий.

2.Комментируемая часть особо подчеркивает такую форму контроля, как обязательное предоставление органами и должностными лицами местного самоуправления уполномоченным государственным органам документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий. В законах о передаче полномочий должны содержаться указание о формах и порядке направления запросов государственных органов, сроках предоставления таких документов и т.п. В качестве примера можно привести Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 г. N 427-ЗПО "О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области", который предусматривает право органов государственной власти Пензенской области запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, катастрофы и т.д.) - в срок до трех дней, необходимые документы и другую информацию, касающуюся исполнения переданных полномочий (ч. 2 ст. 15).

3.Комментируемая часть допускает возможность выдачи органами государственной власти обязательных предписаний по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, органы государственной власти, по сути, получают возможность осуществлять отдельные исполнительно-распорядительные полномочия в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления.

Закон города Москвы "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" предусматривает возможность выдачи

предписаний руководителям муниципалитетов об устранении выявленных нарушений. Руководители муниципалитетов обязаны в месячный срок или в срок, установленный в предписании, принять меры по устранению нарушений и о результатах сообщить в выдавший предписание орган исполнительной власти города Москвы либо контролирующий орган.

Следует иметь в виду, что нарушение органами или должностными лицами местного самоуправления требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий может повлечь последствия, предусмотренные ст. 75 комментируемого Закона.

Обжалование указанных предписаний осуществляется в порядке, предусмотренным главой 25 ГПК РФ.

Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 22. Местный референдум

Комментарий к статье 22

1. Высшей формой непосредственной демократии на местном уровне является референдум. Местный референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Следует отметить, что долгое время в России законодательно не закреплялось право на проведение местного референдума и, соответственно, не было практики местных референдумов. Впервые понятие "местный референдум" было введено Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" (ст. 1).

Правовую основу местного референдума в настоящее время составляют следующие нормативно-правовые акты:

1)Конституция Российской Федерации (ст. ст. 130, 32);

2)Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года "О референдуме в Российской Федерации" (в редакции от 30 декабря 2006 г.);

3)Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с послед. изм.);

4)Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 22);

5)конституции, уставы субъектов Российской Федерации;

6)законы субъектов Российской Федерации о местном референдуме (например, Закон Саратовской области "О референдумах в Саратовской области" (с послед. изм.), Закон Астраханской области "О местном референдуме в Астраханской области" (с послед.

изм.));

7)законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении (Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 года "Об организации местного самоуправления

вУльяновской области");

8)местные нормативные акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения местного референдума).

Местный референдум - это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного муниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения. В соответствии с действующим законодательством под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых

осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Комментируемый Закон (ст. ст. 14, 15, 16) содержит перечень вопросов местного значения для всех типов муниципальных образований: городского и сельского поселения, муниципального района и городского округа. Закон относит к ним все вопросы, непосредственно связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

Причем данный перечень вопросов местного значения не является исчерпывающим и может быть расширен органами местной власти за счет вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти. Подобное расширение компетенции органов местного самоуправления возможно только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

2. В соответствии с комментируемой частью местный референдум должен проводиться на всей территории муниципального образования. В пользу данного тезиса можно привести следующие аргументы: во-первых, местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим интересы всего населения муниципального образования. Вовторых, местный референдум является формой непосредственной демократии обязательного характера, т.е. его решение не требует утверждения, а результаты являются обязательными для всех граждан, проживающих или просто находящихся на территории муниципального образования <1>. Соответственно в местном референдуме должны принимать участие жители всего муниципального образования, а не отдельной его части.

--------------------------------

<1> Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 1999. С. 75.

Для осуществления волеизъявления жителей на части территории муниципального образования федеральный законодатель предусматривает такие формы непосредственной демократии, как территориальное общественное самоуправление, собрания жителей, конференции по отдельным вопросам местного значения и т.п. Основным отличием данных форм непосредственной демократии от местного референдума будет их рекомендательный характер.

3. В соответствии со статьей 22 Закона о местном самоуправлении 1995 года инициаторами проведения местного референдума являлись: 1) представительный орган местного самоуправления; 2) население муниципального образования.

Закон 2003 г. не только расширяет перечень субъектов, обладающих правом выступать с инициативой о назначении местного референдума, но и вводит принцип совместной инициативы субъектов. С подобной инициативой вправе выступать:

1)граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме (т.е. в соответствии с действующим законодательством здесь имеются в виду дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста);

2)избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом (например, такие политические партии и объединения, как "Единая Россия", "СПС" и т.п.);

3)совместно представительный орган муниципального образования и глава местной администрации (в случае если глава местной администрации не поддержит инициативу представительного органа муниципального образования, местный референдум проведен не будет).

Если на территории муниципального образования отсутствует представительный орган местного самоуправления (согласно статье 25 комментируемого Закона в муниципальных образованиях с численностью жителей не более 100 избирателей не

создается представительный орган муниципального образования, а проводится сход граждан), местный референдум может назначаться главой муниципального образования или главой администрации.

4. В процедуре местного референдума выделяют следующие стадии:

1)подготовка референдума. Данная стадия включает в себя выдвижение инициативы

опроведении местного референдума, информирование граждан, агитацию, обсуждение;

2)проведение референдума. Данная стадия включает в себя назначение, организацию местного референдума, голосование и подведение итогов;

3)реализация решения, принятого на референдуме, включающая исполнение его решений и установление ответственности за неисполнение решений местного референдума.

Начальный этап подготовительной стадии референдума - выдвижение инициативы. Если инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации и (или) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, имеющим право на участие в референдуме, то условием назначения местного референдума является сбор определенного числа подписей в поддержку данной инициативы.

В соответствии с комментируемой частью количество данных подписей не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Подписи собираются посредством их внесения в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (решения), предлагаемого к вынесению на местный референдум.

Для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в его поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования количественный состав инициативной группы устанавливается, как правило, не менее 10 человек. Для назначения местного референдума инициативная группа должна представить в соответствующий орган местного самоуправления подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации о проведении местного референдума оформляется правовыми актами представительного органа и главы местной администрации.

5. Подписи, собранные в поддержку инициативы проведения референдума, поступают в представительный орган местного самоуправления, который в течение 30 дней принимает решение по данному вопросу. Представительный орган местного самоуправления по данному вопросу вправе принять одно из двух решений:

1)назначить дату проведения местного референдума и принять меры по его обеспечению;

2)отклонить требования о назначении местного референдума.

Решение об отказе назначения местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления в случае нарушения инициативной группой действующего законодательства.

Большинство законов субъектов Российской Федерации о местном референдуме в новой редакции (например, Закон Самарской области от 27 января 2004 г. "О местном референдуме в Самарской области" (с послед. изм.); Закон Астраханской области от 8 июля 2003 г. "О местном референдуме в Астраханской области" (с послед. изм.)) содержат стандартный перечень оснований отказа в проведении местного референдума:

1)отсутствие среди представленных инициативной группой документов необходимых для назначения референдума;

2)грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где сбор подписей запрещен. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20

процентов от представленных в поддержку инициативы проведения референдума подписей в местах, где сбор подписей запрещен;

3)недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, или обнаружение среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения референдума количества достоверных подписей;

4)несоздание инициативной группой фонда референдума;

5)использование инициативной группой при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств собственного фонда референдума, иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного предельного размера расходования средств фонда референдума инициативной группы;

6)превышение инициативной группой при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, размера расходования из фонда референдума более чем на 5 процентов от установленного предельного размера расходования средств фонда референдума инициативной группы;

7)установленный решением суда факт злоупотребления в течение агитационного периода инициативной группой свободой массовой информации (здесь имеется в виду нарушение конституционных запретов, таких как запрет на призыв к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, запрет пропаганды войны, а также запрет агитации, возбуждающей национальную, религиозную, социальную вражду и т.п.);

8)использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы преимуществ должностного или служебного положения.

Зарубежная и отечественная практика выработала определенные требования к проведению местного референдума. Так, вопросы, выносимые на местный референдум, или совокупность предполагаемых вариантов принято называть формулой референдума. Общим правилом является то, что формула референдума не должна содержать следующее: 1) вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); 2) вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета); 3) вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение коммунальных платежей); 4) кадровые вопросы (о формировании органов местного самоуправления и их персональном составе); 5) вопросы амнистии <1>. Все эти правила были учтены при разработке законодательства о местном референдуме.

--------------------------------

<1> Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере: Учебное пособие / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов, 2000. С. 43.

Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет следующий перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о

проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Некоторые законы субъектов Российской Федерации также устанавливают правило, по которому отдельные вопросы не могут выноситься на референдум.

К вопросам, решаемым исключительно на референдуме, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. относит следующие вопросы:

1)определения структуры местного самоуправления, в случаях, установленных федеральным законом;

2)введения и использования средств самообложения граждан.

"Первая волна" местных референдумов в Российской Федерации прошла в 1996 г., на них ставились вопросы принятия Устава муниципального образования (муниципальные образования Саратовской области), переименования муниципального образования (г. Тольятти), строительство морского порта (г. Геленджик) и т.п. В 2005 г. началась "вторая волна" местных референдумов, но, в отличие от первых, на них выносятся вопросы организации системы местной власти (например, в г. Саратове вопрос о прямых выборах мэра; в Красноармейском районе Самарской области вопрос о совмещении должностей главы муниципального образования и главы местной администрации и т.д.).

Следует отметить, что представительные органы большинства муниципальных образований Российской Федерации, опасаясь прогнозируемой низкой явки избирателей, самостоятельно решают данные организационные вопросы (например, в г. Самаре, г. Ульяновске, г. Энгельсе) <1>. Комментируемый Закон (ст. ст. 35, 37, 44) не требует обязательного проведения местного референдума по данным вопросам и закрепляет за представительным органом право утверждать структуру местной администрации.

--------------------------------

<1> Кондурча Ю. Самара против прямых выборов мэра // Наш город Саратов. 2005. 27 апреля. С. 3.

В соответствии с комментируемой частью в случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. В местном референдуме имеют право принимать участие все граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. В Российской Федерации активным избирательным правом (то есть правом избирать) пользуются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет.

<1> В некоторых зарубежных странах участие в местном референдуме рассматривается как гражданская обязанность и соответственно предусматриваются санкции за уклонение от ее выполнения, например наложение штрафа (Австралия), лишение свободы (Греция, Турция), лишение права занимать государственные должности (Аргентина), а также моральные санкции (Италия, Испания). В Италии мэр коммуны может внести фамилию и фотографию лица, уклонившегося от участия в местном референдуме, в список, вывешенный для всеобщего обозрения. (Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999.

С. 50.)

Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Это общее правило вступления в силу нормативно-правовых актов.

7. Местный референдум относится к формам непосредственной демократии обязательного характера, следовательно, решение, принятое на местном референдуме, является актом непосредственного выражения воли населения муниципального образования. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий. Необходимо, во-первых, чтобы сам референдум был признан состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или акте муниципального образования.

В законах субъектов Российской Федерации и актах муниципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины избирателей. В противном случае (как произошло в г. Саратове 27 марта 2005 г., когда на городской референдум по вопросу о порядке избрания главы муниципального образования явилось только 7% избирателей) местный референдум признается несостоявшимся <1>.

--------------------------------

<1> Причинами абсентеизма (нежелания населения участвовать в местном референдуме) могут являться: недоверие населения к местной власти, проявившееся в тенденции отчуждения; низкая правовая активность; безразличие к проводимой муниципальной политике; низкая правовая грамотность населения; слабая агитация в средствах массовой информации и т.п. Кроме того, влияет и то обстоятельство, что голос одного избирателя оказывает незначительное влияние на исход референдума в целом. Неучастие в референдуме также может служить средством проявления гражданского протеста.

Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для исполнения на соответствующей территории. Оно может быть отменено или изменено не ранее чем через 2 года и не иначе как путем принятия решения на новом местном референдуме либо признано недействительным в судебном порядке (статья 9 Устава г. Саратова от 22 декабря 1996 г. в редакции от 28 сентября 2000 г.).

Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми должностными лицами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами.

8. К обязанностям органов местного самоуправления относится обеспечение исполнения решения, принятого на местном референдуме. В том числе и принятие необходимых для реализации решения местного референдума дополнительных местных нормативно-правовых актов. Данные акты должны быть приняты соответствующими органами местного самоуправления в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (статья 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об