Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 11_План-1

Проект: 7 ноября 2013

Раздел 11. Экономическая основа местного самоуправления

11.1.Общая характеристика экономической основы местного самоуправления. Конституционные положения, закрепившие принцип признания и защиты права муниципальной собственности. Проблемы определения экономической основы местного самоуправления. Связь принципа самостоятельности местного самоуправления и принципа экономического и финансового самообеспечения. Проблемы формирования источников доходов местных бюджетов.

Общая характеристика основных экономических категорий: муниципальной собственности, приватизации, инвестиционной деятельности, иных видов предпринимательской деятельности и др., их значение для экономической основы местного самоуправления. Особенности регулирования института муниципальной собственности. Участие муниципальных образований

вгражданско-правовых отношениях. Характеристика происходящих в настоящий момент экономических преобразований в муниципальных образованиях в контексте общеэкономических преобразований в Российской Федерации.

11.2.Правомочия муниципального собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности. Способы формирования муниципального имущества: гражданско-правовой и административный.

Особенности современного регулирования права муниципальной собственности. Соотношение прав органов и должностных лиц местного самоуправления и права населения непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. Особенности совершения сделок с муниципальным имуществом.

Понятие управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности (муниципальным имуществом). Основные методы управления муниципальным имуществом. Проблемы практического применения организационно-правовых, организационно-экономических, финансовых и учетно-аналитических методов управления муниципальным имуществом.

Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере управления муниципальным имуществом.

Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности как вид муниципального правового акта: общая характеристика.

Способы отчуждения муниципальной собственности. Перепрофилирование муниципального имущества, не отвечающего требованиям Федерального закона. Программы приватизации в муниципальных образованиях.

11.3.Понятие отраслей муниципального хозяйства. Управление деятельностью муниципальных организаций, в том числе, организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства. Тарифное регулирование. Управление комплексом недвижимости муниципального образования. Развитие на территории муниципального образования сферы услуг. Участие (в формах,

Document1/0

разрешенных государством) муниципальных образований в рыночном обороте, гражданско-правовых отношениях.

Проблемы правового регулирования отраслей муниципального хозяйства. Зарубежный опыт муниципального хозяйствования.

11.4.Общая характеристика финансовых ресурсов муниципальных образований. Положения Европейской хартии местного самоуправления о финансовой основе местного самоуправления. Источники пополнения местных финансов.

Понятие «местный бюджет», его экономическая и правовая составляющие. Содержание принципа самостоятельности местных бюджетов. Содержание принципа сбалансированности местных бюджетов. Структура местного бюджета. Понятие консолидированного бюджета. Понятие закрепленных доходных источников. Понятие отчислений по регулирующим доходным источникам. Понятие и виды трансфертов (дотации, субвенции, субсидии). Расходные обязательства местного бюджета. Понятие муниципального долга.

11.5.Понятие доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. Публично-правовые и частноправовые доходы местных бюджетов. Понятие местных налогов. Содержание конституционного права органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Элементы налогообложения, которые могут вводить органы местного самоуправления.

Проблемы введения сборов на уровне муниципальных образований. Особенности зачисления в местные бюджеты доходов от федеральных и

региональных налогов и сборов, Характеристика распределения доходов внутри системы «поселения –

муниципальные районы». Общие проблемы процесса реформирования налоговой системы Российской Федерации в связи со становлением местной налоговой системы. Зарубежный опыт поступления налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований.

Характеристика основных частноправовых доходов бюджетов муниципальных образований: доходов от муниципального имущества, прибыли муниципальных предприятий, доходов от оказания платных услуг и добровольных пожертвований.

Соотношение понятий «расходное обязательство муниципального образования» и «расходы местного бюджета». Реестр расходных обязательств муниципального образования.

Расходные статьи местных бюджетов: виды, особенности. Характеристика расходов, исполняемых за счет собственных доходов местного бюджета и расходов, исполняющихся за счет субвенций. Основные направления расходования средств местных бюджетов. Проблема введения минимальных социальных стандартов. Понятие нормативов социального обеспечения.

Процессы регулирования и выравнивания в системе распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Проблемы создания надежной и предсказуемой основы формирования доходной базы местных бюджетов. Характеристика степени

самостоятельности органов местного самоуправления в распоряжении средствами местных бюджетов.

11.6.Характеристика возможностей муниципальных образований иметь иные источники доходов, помимо бюджетных. Проблема правомерности создания местных внебюджетных фондов в рамках действующей бюджетной системы. Особенности регулирования вопросов формирования и использования внебюджетных фондов на уровне муниципальных образований. Содержание правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о возможности формирования и использования внебюджетных фондов в муниципальных образованиях.

11.7.Понятие местного бюджетного процесса. Характеристика основных этапов бюджетного процесса: составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Основные участники бюджетного процесса: понятие, виды. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. Проблемы муниципального финансового контроля. Ответственность за бюджетные правонарушения.

11.8.Отношения местных бюджетов между собой и с другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Понятие принципа распределения

изакрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации. Характеристика принципа разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Особенности проявления принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Характеристика принципа равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Система финансовых взаимоотношений государства и муниципальных образований. Особенности отношений «федеральный бюджет – местные бюджеты». Особенности отношений «бюджет субъекта Российской Федерации

– местные бюджеты».

Понятие и характеристика специальных государственных бюджетных фондов, целью которых является осуществление межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, особенности их деятельности.

Проблемы межбюджетных отношений: закрепление за разными уровнями бюджетной системы разных перечней доходов; «обратные» (или «отрицательные») трансферты; критерии распределения дотаций и субвенций между муниципальными образованиями; подведомственность межбюджетных споров.