- •10.2. Статус главы муниципального образования.
- •Способы замещения должности главы муниципального образования.
- •Полномочия главы муниципального образования.
- •Срок полномочий главы муниципального образования.
- •Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
- •Ограничения, связанные с деятельностью главы муниципального образования.
- •Виды актов, издаваемых главой муниципального образования.
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •1 Вариант
- •2 Вариант
- •II этап:
- •Вступление в должность главы муниципального образования.
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования. Иммунитет главы муниципального образования:
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •10.4. Понятие местной администрации.
- •II способ:
10.2. Статус главы муниципального образования.
Наличие главы муниципального образования является обязательным.
Федеральный закон N 154-ФЗ предусматривал лишь возможность существования в ряду муниципальных выборных должностей главы муниципального образования.
Федеральный закон N 154-ФЗ представлял право самим муниципальным образованиям определять способ замещения должности главы муниципального образования: глава мог либо избираться непосредственно населением либо представительным органом из своего состава.
ч. 1 ст. 36 ФЗ 2003 г.:
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Основополагающие моменты в статусе главы МО:
выполняет задачи представительства соответствующей территории, т.е. он вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами;
является руководителем муниципального образования, несет ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории;
обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, что означает: соответствующие вопросы вправе решать именно (и только) глава; его решения имеют правовой характер и становятся основой для возникновения тех или иных правоотношений;
имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов данного муниципального образования.
Глава в качестве высшего должностного лица муниципального образования занимает более высокое положение, нежели все остальные должностные лица, имеющиеся в данном муниципальном образовании. Это не обязательно предполагает прямое служебное или дисциплинарное подчинение ему иных должностных лиц местного самоуправления.
Если глава возглавляет местную администрацию, тогда все иные должностные лица местной администрации находятся в его служебном и дисциплинарном подчинении.
Если глава возглавляет представительный орган, тогда в его прямом подчинении находятся служащие аппарата данного органа, а работники местной администрации в служебном отношении подчиняются главе местной администрации.
Более высокое положение → высшую ответственность за положение дел на территории муниципального образования→ вправе влиять на другие муниципальные структуры;
не является муниципальным служащим (это принизило бы его роль в отношениях с депутатами представительного органа муниципального образования, а также в территориальном руководстве);
призван объединять усилия различных структур гражданского общества на своей территории (подразделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и т.д.) в интересах создания здорового общественного климата в муниципальном образовании и заботы о благе населения. В тех же целях глава должен в рамках законодательства объединять, координировать, оказывать содействие деятельности подразделений государственных органов, всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.
ст. 2 ФЗ 2003 г.:
"Выборное должностное лицо местного самоуправления – д/л МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах".
Исходя из буквального смысла данного определения выборное д/л - только глава муниципального образования, избранный населением → глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления не является. Закон содержит в себе явное противоречие - ведь для того, чтобы депутаты из своей среды избрали главу муниципального образования и сделали его председателем представительного органа, сначала это лицо население избирает депутатом.
Выборное д/л МСУ имеет ряд ограничений по занятию должностей в предпринимательских структурах и выполнению иной оплачиваемой работы. Такие ограничения должны распространяться на любого главу муниципального образования, а не только избранного населением.