Муниципальная служба как элемент системы мсу.

Исходные положения. Муниципальная должность,

муниципальная служба, муниципальный служащий

В части 4 ст. 32 Конституции РФ говорится о том, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе. Многие авторы расширительно трактуют эту норму и обоснованно полагают, что граждане имеют и равный доступ к муниципальной службе.

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как и предшествующие акты, к сожалению, не развил этой идеи. В ст. 3 Закона говорится, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Ст.42 ФЗ 2003г.: "Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляются федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований".

Таким образом, Закон предполагает достаточно широкие правовые основы муниципальной службы трех уровней - федеральный закон, закон субъекта РФ, устав муниципального образования.

На федеральном уровне основным источником в рассматриваемой сфере является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации":

• Ч.1 ст.3: правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют

- Конституция РФ,

- настоящий Федеральный закон

- другие федеральные законы,

- иные нормативные правовые акты РФ,

- конституции (уставы),

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законодательство о муниципальной службе),

- уставы муниципальных образований,

- решения, принятые на сходах граждан,

- иные муниципальные правовые акты.

Т.о. устанавлена более широкая правовая база муниципальной службы.

• Ч. 2 ст. 1: "настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими" – лица, замещающие муниципальные должности, могут получать оплату за свою работу.

• Федеральный закон 2007 г. оперирует двумя понятиями: "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы".

• Муниципальные служащие - лица, которые занимают должности муниципальной службы.

• Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Признаки муниципальной службы:

1. профессиональная деятельность соответствующего лица,

2. осуществляется на постоянной основе,

3. предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы,

4. замещается лишь на основании договора (контракта).

• Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) могут быть

1. глава муниципального образования,

2. руководитель органа местного самоуправления,

3. председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

• На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом 2007 г.

Основные принципы муниципальной службы.

Взаимосвязь с государственной гражданской службой

Основные принципы муниципальной службы ст.4

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе

• равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего

• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

• стабильность муниципальной службы;

• единство основных предъявляемых к ней требований;

• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих

• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей,

• внепартийность муниципальной службы

(ст. 5) взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации:

• единство основных квалификационных требований к должностям обоих видов службы, ограничений и обязательств при прохождении той и другой службы,

• требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

• требование учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.

• необходимость соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, а также соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.