10.1
Понятие органов местного самоуправления
В ФЗ 2003 года содержится следующее определение (ст. 2):
Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом мун. образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления составляют (ст. 34):
- представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования, - должностное лицо (!)
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- контрольно-счетный орган муниципального образования,
- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
ВАЖНО: здесь, в структуре, перечислены не только органы, но и должностные лица.
Сравните: ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав…» 2002 г. органы МСУ – это избираемые непосредственно населением муниципального образования и /или образуемые представительным органом МСУ органы.
В первом определении органов МСУ (ст. 2 ФЗ 2003) должностные лица ТАКЖЕ не перечислены.
Как тогда разделять орган и д/л:
- по наличию коллегиальности?
Вряд ли, ведь на уровне РФ есть Президент – он, очевидно, человек, одно лицо, но никто не оспаривает, что он – орган гос. власти.
- по определению?
Смотрим ФЗ 2003 года, ст. 2:
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В законе есть также определения выборного лица местного самоуправления и члена выборного органа местного самоуправления.
Возможные структуры органов мсу из фз №131:
в сельском поселении, внутригородском МО:
- уставами может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО;
в муниципальном районе и поселении, являющегося адм. центром муниципального района:
- уставами может быть предусмотрено образование местной администрации мун. района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения;
- в этом случае в поселении местная администрация НЕ образуется.
Тут же важно: каково место ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ в структуре органов МСУ?
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
* в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;
(см. текст в предыдущей редакции)
* в случае избрания на муниципальных выборах:
- либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя,
- либо возглавляет местную администрацию;
(см. текст в предыдущей редакции)
* в случае избрания представительным органом муниципального образования:
- исполняет полномочия его председателя;
ГлаваГл(см. текст в предыдущей редакции)
Глава ГНгшГГЛ МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; (см. текст в предыдущей редакции)
!!! Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
В таком случае глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа МО.
Как можно классифицировать органы МСУ?
представительные;
- их функция заключается в в выявлении и формировании интересов населения муниципального образования, т.е. в выработке на основе сопоставления, обсуждения, консенсуса общей воли многих депутатов, выражающих, в свою очередь, интересы различных групп населения, и в конечном счете в выработке решений, определяющих пути развития муниципального образования.
исполнительные;
- принимают решения и действия, направленные на претворение в жизнь намеченных представительным органов проектов.
!! В чистом виде органы МСУ сложно делить на чисто представительные или чисто исполнительные. имеются варианты выполнения отдельных функций представительных органов исполнительно-распорядительными органами и наоборот.
НО: нескольких представительных органов в одном муниципальном образовании не может быть, поскольку представлять все население этого образования одновременно разные структуры не в состоянии (например, нельзя создавать бюджетные органы, органы по распоряжению мун. собственностью и др. по отдельности).
коллегиальные;
- представительный орган (!), органы муниципального контроля;
единоличные:
- представительный орган никогда НЕ может быть единоличным;
- в основном, в сфере исполнительно-распорядительной, в сфере оперативного управления муниципальным хозяйством (там эффективнее единоначалия на основе профессионализма и персональная ответственность);
те, наличие которых обязательно;
- представительный орган, глава МО, местная администрация.
те, наличие которых НЕ обязательно (все остальные)
выборные (на основе ст. 130 К РФ):
- полный перечень в ФЗ не установлен; образование иных выборных органов, кроме обязательных, отнесено на усмотрение муниципального образования;
невыборные;
органы, наделенные собственными полномочиями;
органы, которые обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц.
Способы осуществления населением конституционного права на самостоятельный выбор структуры органов местного самоуправления.
Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ – структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.
- согласно ФЗ №131, структура органов – это просто их ПЕРЕЧЕНЬ, а не содержание (важно).
Постановление КС РФ 1996 года по Читинской области:
→ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления;
Так, по новому ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом в структуре органов местного самоуправления обязательно должны быть не только представительный орган, но и глава муниципального образования и местная администрация;