Экзамен зачет учебный год 2023 / VOPROS_5_TOS
.docx8.5. Территориальное общественное самоуправление как элемент системы местного самоуправления.
Проблема. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) включается в систему местного самоуправления в России, то есть является отдельной формой решения населением вопросов местного значения. Однако в ФЗ 2003 года оно включено в главу 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления», то есть, по сути, ТОС – это одна из форм непосредственной демократии в МСУ. Куда относим?
ТОС существует на определённой территории муниципального образования (а формы непосредственной демократии – в рамках всего муниципального образования).
Для осуществления ТОС могут применяться институты непосредственной демократии (собрания, конференции), но оно реализует свои полномочия и через органы, специально избираемые населением (органы территориального общественного самоуправления) (ч.2 ст.27).
Вывод: нельзя ориентироваться только на то, куда законодатель отнёс данный институт. У него есть своя специфика. Поэтому ТОС – самостоятельный элемент системы МСУ.
Это – по учебнику Авакьяна. А вот в учебнике Ю.Н. Мильшина, С.Е. Чаннова говориться, что ТОС - одна из форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне.
Различать: органы общественного территориального самоуправления и органы территориальной общественной самодеятельности.
Органы ТОС учреждаются большинством граждан, проживающих на данной территории. А органы общественной самодеятельности могут создаваться и меньшинством населения.
Деятельность органов ТОС ограничивается исключительно вопросами местного значения. А органы общественной самодеятельности могут заниматься другими, например политическими, вопросами.
Определения:
Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (ч.1 ст.27 Закона 2003 года).
ТОС - это относительно распространенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, обладающая потенциальной возможностью существенного расширения этого участия (учебник В.И. Васильева)
ТОС - часть муниципальной организации, ее низовой уровень, "мини-власть" местного самоуправления.
ТОС не составляет отдельного уровня публичной власти (а вот все МСУ – это уровень публичной власти). Однако ТОС участвует в реализации части задач МСУ, решает часть вопросов муниципального образования в соответствующем масштабе. Именно поэтому его решения и действия обязательны. ТОС – подвид власти МСУ.
Правовая основа организации и деятельности ТОС: Конституция РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституции, уставы, законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, в некоторых субъектах РФ - нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования (в других источника пишут, что законы субъекта не регулируют).
Где осуществляется ТОС?
На части муниципального образования - подъезд жилого дома, дом, группа домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
Как образуется ТОС?
ТОС возможно в случае, если этого захотят не только граждане (от них – инициатива), но и представительный орган (он устанавливает границы ТОС по предложению населения, в интересах управляемости территории исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных особенностей), а также глава муниципального образования.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации своего устава уполномоченным органом МСУ (регистрация – в исполнительном органе МСУ). Если уставом предусмотрено, что ТОС является юридическим лицом, то оно должно быть зарегистрировано как некоммерческая организация.
Вообще, вопросы, связанные с организацией и осуществлением ТОС, с выделением на него средств из бюджета, решаются в уставе муниципального образования и (или) нормативных правовых актах представительного органа муниципального образования.
Содержание устава (дополнительных требований быть не может):
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
Кто осуществляет ТОС?
непосредственно население (путем проведения собраний и конференций)
органы ТОС (избираются гражданами на собраниях и конференциях)
Исключительны полномочия собрания, конференции граждан:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Собрание и конференция должны быть правомочны для осуществления указанных полномочий. Для этого в собрании должны принять участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.
Что касается конференций, то нужно знать, что на собраниях граждане выбирают своих делегатов. Для правомочности конференции в ней должны принять участие не менее 2/3 таких делегатов (которые в свою очередь представляют интересы не менее 1/3 жителей, достигших 16 лет).
Органы ТОС.
Черты: добровольность формирования; самоуправляемость организаций, учредителями которых являются жители части территории муниципального образования; некоммерческий характер деятельности; реализация собственных инициатив в вопросах местного значения; исключительные управленческие полномочия.
Функции органов ТОС:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;
4) вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
*) имеют право создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах, выступать заказчиком выполнения работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения.
Где ТОС берёт средства?
У ТОС может быть своя смета доходов и расходов. Оно может получать часть средств из бюджета муниципального образования. Итак: собственные заемные средства и средства, передаваемые органами местного самоуправления.
В его ведении могут находиться объекты из муниципальной собственности.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет:
доходов от экономической деятельности этих органов,
добровольных взносов и пожертвований предприятий и граждан.
Сравнение с Законом 1995 г. №154
ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (в законе 1995 г.).
Старый Закон ограничился общей характеристикой ТОС (её сохранил новый закон). Указано было, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. В новом ФЗ регулирования больше усилены федеральные правовые гарантии этой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.