7.3. Понятие публичных функций органов государственной власти на уровне местного самоуправления.

Публичные функции - это направления деятельности различных субъектов, главным образом государства и муниципальных образований, по удовлетворению публичного, то есть общественного, интереса, признанного и охраняемого государством.

Само создание и важнейшие функции органов местного самоуправления определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов Федерации.

В Конституции РФ предусмотрен только один случай контроля гос органов за деятельностью органов местного самоуправления – контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Уполномоченные органы гос власти вправе давать оценку качества и эффективности исполнения отдельных гос полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, но не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий.

Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления: понятие, виды. (смотрим ФЗ Об общих принципах организации МС в РФ)

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

 1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; (Широко сформулировано, надо исходить из того, что соответствующий федеральный орган гос власти осуществляет такое регулирование и в рамках собственных полномочий)

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. (Возможность наделения органов МС гос полномочиями установлена Конституцией РФ – ч.2 ст. 132)

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.

Обзор полномочий федеральных органов гос власти в области МС позволяет сделать вывод:

1) они широки

2) Они предполагают как общеустановочное регулирование, требующее дальнейшего развития в правотворчестве субъектов РФ, так и прямое регулирование общественных отношений в сфере МС.

 Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

 1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; (В законе должно быть указание, что вопрос регулируется законодательством субъектов РФ)

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Пределы федерального законодательного регулирования и законодательного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации вопросов местного самоуправления.

К совместному ведению РФ и её субъектов относится установление общих принципов организации местного самоуправления (п. Н ч. 1 ст. 72 КРФ).

РФ в сферах совместного ведения, по сути, имеет всю полноту власти по определению полномочий как своих, так и субъектов РФ. Подтверждение: например, постановление КС РФ № 1-П от 09.01.1998 по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ.

Вывод: урегулировать основную массу общих принципов организации местного самоуправления может федеральный законодатель.

Только федеральный законодатель может несколько выйти за рамки общих принципов организации МСУ в интересах его эффективности и результативности. Исходя из ч. 3 ст. 55 КРФ, федеральный закон может ограничивать права и свободы человека и гражданина для защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц.

Если на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах - конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

В целом же к предметам законодательства субъектов Федерации относятся:

• организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

• порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

• порядок регистрации уставов муниципальных образований;

• порядок проведения муниципальных выборов;

• проведение местных референдумов;

• осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

• порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

• межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;

• установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;

• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;

• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

• административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

• плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.