Вопрос 4

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Под общими принципами организации местного самоуправления можно понимать основополагающие требования, с учетом которых строится его система и деятельность.

Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "н" ч. 1 ст. 72). На федеральном уровне закрепляются основные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, а их конкретное регулирование находит свое отражение в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации, а также в уставах муниципальных образований.

Основополагающим актом, закрепляющим принципы местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 18).

В целом законодательство и практика позволяют выделить следующие общие принципы организации местного самоуправления: (перечень Авакьяна)

1) организация местного самоуправления в интересах населения;

2) самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью;

3) многообразие организационных форм местного самоуправления;

4) гласность местного самоуправления;

5) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления;

6) государственная гарантированность местного самоуправления.

Васильев в своем учебнике предлагает классифицировать принципы на две группы:

• К первой относятся принципы, устанавливающие положение муниципальной власти в общей системе публичной власти.

• компетенционная обособленность органов местного самоуправления

• отсутствие в отношениях органов местного самоуправления с органами государственной власти и органов разных уровней местного самоуправления между собой признаков субординации и подчиненности

• взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при решении общих задач

• организационная самостоятельность органов местного самоуправления

• соразмерность финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и их компетенции

• право органов государственной власти наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами.

• право органов местного самоуправления на судебную защиту

• Ко второй группе принципов относятся те, с которыми связано демократическое устройство и функционирование муниципальной власти.

• выборность и сменяемость депутатов и должностных лиц.

• обязательное наличие представительных органов местного самоуправления и их право создавать ответственные перед ними исполнительные органы.

• гласность деятельности органов местного самоуправления

• законность деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

• участие населения в подготовке, обсуждении, принятии, исполнении и контроле за исполнением решений органов местного самоуправления

• подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления населению.

Мильшин и Чаннов также предлагают свою классификацию:

1) принципы, связанные с общими условиями муниципально-правового регулирования:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность муниципально-правового регулирования;

- гарантии муниципально-правового регулирования;

2) принципы, связанные с самостоятельностью муниципально-правового регулирования:

- организационное обособление субъектов муниципально-правовых отношений;

- самостоятельность населения как основного субъекта муниципально-правовых отношений в решении вопросов местного значения;

- разграничение полномочий субъектов муниципально-правовых отношений и их соразмерность материально-финансовым ресурсам;

3) принципы, связанные с организационными формами осуществления муниципально-правовых отношений:

- многообразие организационных форм осуществления муниципально-правовых отношений;

- сочетание в муниципально-правовых отношениях представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

- выборность субъектов муниципально-правовых отношений;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности субъектов муниципально-правовых отношений;

- гласность в деятельности субъектов муниципально-правовых отношений;

- ответственность субъектов муниципально-правовых отношений