Экзамен зачет учебный год 2023 / Vopros_4
.docxВопрос 4
Местное самоуправление и государственная власть. Основные модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления: административная, децентрализованная, дуалистическая, - их основные особенности.
МСУ обладает возможностью политического участия, т.е. наиболее эффективного решения на местном уровне публичных (общественно значимых) задач как территориального сообщества, так и центральной власти. Налицо автономизация самоуправления и существование традиционной оппозиционности МСУ гос. власти.
На разных этапах развития конкретного государства изменение задач государственного строительства определяло сферу деятельности МСУ и его возможности. Постоянно возрастает зависимость МСУ от государства. Эволюция МСУ заключается в вовлечении его в механизм госуправления.
Г.В. Барбашев: концепция муниципального реализма порождает представление о сбалансированности идей местной автономии и централистских устремлений госвласти, между тем централистское бюрократическое начало служит определяющим фактором муниципальной деятельности в условиях государства.
В государстве, развивающемся на демократической основе, речь идет о партнерстве центра и мест, в иных условиях централистское, бюрократическое начало превращает муниципальную деятельность в продолжение государственного управления на местном уровне.
На современном этапе политико-правовая природа МСУ существенно изменилась. Сохранение основных сущностных признаков МСУ, даже при его расширении и укреплении, не дает достаточных оснований говорить о нем как о не обладающем государственно-правовой природой.
МСУ следует рассматривать и как форму организации публичной власти, и как метод управления.
МСУ имеет политический и неполитический характер. Из всех разновидностей самоуправления МСУ занимает особенно важное место. Локальный характер обеспечивает специфическую связь с население, порождает организационную обособленность ОМСУ от звеньев госаппарата.
Собственная компетенция, бюджетно-финансовая самостоятельность создают условия для управленческой самостоятельности МСУ, для права местного нормотворчества.
В отличие от органов госуправления (ОГУ) ОМСУ:
Не назначаются сверху (их система, структура определяются население, отражаются в принятом с его участием уставе муниципального образования);
Не явл. Агентами правительства и др. вышестоящих госорганов, сохраняя определенную самостоятельность даже при осуществлении задач, порученных сверху;
Не включены в централизованную иерархическую систему;
Не отделены от населения.
Важным явл. Вопрос: возможно ли в современных условиях четко разделить деятельность ОМСУ на собственную (самоуправление) и делегированную (управление) и однозначно определить сущность МСУ, зная что природа МСУ двулика (гос-ая и общественная)?
Выделить МСУ позволяют следующие критерии:
Обеспечение местного интереса
Хозяйствование в интересах жителей муниципального образования
Наличие определенной сферы деятельности, предметов ведения местных дел и т.д.
Использование форм прямой демократии, т.е. непосредственное решение населением вопросов местного значения, а также его активное участие в деятельности ОМСУ
Сберегаемое и развиваемое стремление жителей муниципального образования быть общностью, самим определять свою судьбу, гражданскую позицию.
Еще на стадии подготовки ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» высказывалась мысль о том, что вся концепция МСУ должна строиться на на следующем постулате: федеральная госвласть РФ и МСУ есть лишь разные организационные формы самоуправления народа.
Важная объединительная черта гос-ой и муниципальной властей – переход от одной общественно-экономической формации к другой осуществляется при активном возложении на муниципальные органы многих обязательств, ранее относившихся к сфере гос-ой деятельности.
Все существенные признаки государства – территория, население, публичная власть – есть и муниципального образования. НО характер власти различен:
Государственная – суверенна (действует в рамках законов, созданных ею самой для себя)
Муниципальная – подзаконна (строится на основе законов, разработанных госвластью, в малой степени опирается на собственное нормотворчество)
Общественно-государственный характер МСУ делает его ключевым звеном в механизме воздействия гражданского общества и государства. МСУ обеспечивает баланс интересов местных и государственных.
Причины необходимости сотрудничества МСУ и государства:
Реализация принципов социальной государственности не может осуществляться вне рамок единых для всей страны ориентиров гос-ой политики
И гос-во, и МСУ выполняют общую задачу – обеспечить достойные жизненные условия населению, благосостояние общества.
Тенденция, характерная для всех современных государств – приближение статуса ОМСУ к статусу агентов центральной власти.
Проблема соотношения и взаимодействия МСУ игосвласти заключается в переходе от методов традиционного администрирования – управления по вертикали – к методам координационного управления – горизонтальному сотрудничеству всех заинтересованных участников территориального развития.
Отношения ОГВ и ОМСУ базируются на принципах:
Законности
Взаимоуважения и взаимной ответственности
Согласования интересов.
ОГВ:
устан.госзащиту МСУ
обеспеч. Гарантии самостоятельности МСУ
помогают в хозяйственно-финансовом отношении
осущ. Государственно-прав. Регулирование
определ. Гос. политику развития МСУ
осущ. Гос. контроль и надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ
устан. Их государственную (конституционно-правовую) ответственность.
МСУ оказывает влияние на госвласть:
обращение органов и должностных лиц МСУ к госорганам, порождающее обязанность их рассмотрения и принятия необходимых мер;
обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ – в рамках нормативно установленных предметов ведения и полномочий - для исполнения всеми, расположенными на территории муниципального образования, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно0правовых форм, а также госорганами;
право законодательной инициативы представительных ОМСУ в представительном ОГВ SRF;
право на судебную защиту от действий госорганов и должностных лиц, нарушающих права МСУ
участие МСУ в избирательном процессе при формировании ОГВ и проведении референдумов (общефедеральных и региональных)
выполнение ОМСУ перееденных им законом отдельных госполномочий.
С помощью единства МСУ и государственно- правовых начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи:
исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильности и ослаблению гос-ва и составляющих его институтов, к разобщению институтов;
создаются возможности для большей части людей участия в управлении делами общества и гос-ва
ликвидируется разрыв между обществом и гос-вом
достигается единая цель – сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов
гос-во в большей степени входит в курс местных дел и принимает соответствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей
порождается общий интерес для граждан и госогранов, сущность которого состоит в обустройстве жизни, достойной каждого человека и общества в целом
управление обществом на основе согласованных действий преобразуется в единый созидательный процесс.
Природа местного самоуправления непосредственно влияет на модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. С теоретической точки зрения можно выделить три основные модели такого взаимоотношения: административную, децентрализованную и дуалистическую.
Первая характеризуется подчиненностью органов местного самоуправления органам государственной власти, встроенностью местной власти в государственную власть. Последовательная реализация данной модели означает прекращение самостоятельного местного самоуправления, его замену системой местного государственного управления.
Децентрализованная модель, при которой органы местного самоуправления полностью отделены от системы государственной власти, практически не встречается в мире, так как местное самоуправление не может игнорировать потребности государства, а государство не может полностью дистанцироваться от местных дел.
Сочетание первой и второй моделей образует дуалистическую модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Эта модель предполагает контроль государства за местным самоуправлением, хотя этот контроль не является всеобъемлющим.
Но ни одна из этих моделей не является оптимальной в случае, если не разграничены полномочия между уровнями публичной власти и четко не закреплены источники их финансирования.