Экзамен зачет учебный год 2023 / Chast1_Ponyatie_mestnogo_samoupravlenia
.docxПонятие местного самоуправления.
Термин заимствован из Англии. О сущности данного явления задумывались с тех самых пор, когда оно появилось. А появилось МСУ уже в догосударственный период - в форме общинного самоуправления. Впоследствии существовало в качестве самостоятельного явления общественной жизни, позже став элементом общей организации государственной власти и управления.
В России всегда было множество пониманий МСУ.
Средство самоорганизации населения, автономное от государства; народное представительство
Часть государственного управления, «спущенная» на низший уровень
Средство реализации идеи конституционной монархии
Средство ускорения перехода общества на капиталистических путь развития
Альтернатива государству (так как государство рассматривалось как сила в руках господствующего класса свергнуть господствующий класс, на его место поставить общественное самоуправление)
На современном этапе можно говорить о МСУ как о базовом уровне народовластия, наиболее приближенном к населению. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (т.е. население вовлекается в процесс управления территориями). Свои задачи МСУ решает посредством объединения, сплочения населения. Через МСУ реализуется большинство прав и свобод человека и гражданина.
Стоит отметить, что единого, всеобъемлющего понятия «местное самоуправление» не существует. МСУ: одна из основ конституционного строя; форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти; форма самоорганизации граждан по месту их жительства. Поэтому, чтобы не приводить многочисленные определения МСУ, можно указать его основные признаки.
Базовые признаки МСУ:
одна из базовых основ конституционного строя государства, свойственна и унитарным, и федеративным государствам
субъекты МСУ обладают определённой, хотя относительной автономией от центральной власти
публичный и правовой характер деятельности МСУ
сочетание публично-властных и общественных начал
влияние представителей МСУ на государственные дела (обсуждение вопросов государственных, высказывание своего мнения, оспаривание актов органов государственной власти и т.п.)
обеспечение развития демократии
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, признаваемая и гарантируемая государством.
Под основами конституционного строя следует понимать базовые принципы, на которых основаны взаимоотношения общества и государства, на которых покоиться устройство жизни в стране. Они закреплены в главе 1 Конституции РФ. И одной из таких основ является обозначенное в статье 12 данной главы положение о том, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Данные общий принцип конкретизируется в главе 8 Конституции РФ «Местное самоуправление». Важно также отметить, что наличие МСУ не просто провозглашается, оно гарантируется государством, что следует из ст.133 («Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами»).
Итак, существование МСУ – одна из сущностных характеристик конституционного строя в России. Чтобы в РФ по-настоящему реализовывались принципы народовластия и свободы, необходимо укреплять позиции органов МСУ.
Пределы самостоятельности местного самоуправления.
Вопрос о том, насколько самостоятельны органы МСУ, всегда был дискуссионным.
Есть мнение, что МСУ, будучи признанным самостоятельным, воплощает в жизнь государственные интересы, а значит, находиться под влиянием государства. Но мы будем придерживаться позиции, закреплённой в Конституции РФ: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно».
Таким образом, пределами самостоятельности МСУ являются его полномочия. Ст.132 Конституции даёт нам представление об этих полномочиях: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».
Будучи полностью самостоятельным в этих вопросах, МСУ выполняет и некоторые иные функции. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Однако реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Итак, в определённом смысле можно признать, что государство приспосабливает МСУ для наиболее эффективного выполнения своих функций. Поэтому определённая зависимость МСУ от государства присутствует. Но, вместе с тем, сохраняется некая автономия территориальной общины, есть сферы деятельности, в которых МСУ действует самостоятельно.
Невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.
Считается, что МСУ воплощает в себе различные идеи. С одной стороны – это реализация местного интереса, с другой – претворение в жизнь интереса общегосударственного. Но даже неся в себе отпечаток публичности, МСУ не входит в систему органов государственной власти.
Так было не всегда. Государственные органы часто стремились подчинить себе самоуправление, «подмять» его под себя.
Теперь данное правило прямо закреплено в ст.12 Конституции РФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Но есть и обратная сторона такого отделения. Единственным источником власти в РФ является народ. Получается, что в данном случае мы получаем отделение одного народовластия от другого. А оно едино.