Экзамен зачет учебный год 2023 / Chast_2

V. Обязательства Российской Федерации в отношении института местного самоуправления, вытекающие из Европейской хартии местного самоуправления.

Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы (форум для проведения встреч и дискуссий представителей избираемых органов местной и региональной властей) и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.

Была ратифицирована Федеральным Собранием РФ и вступила в силу для РФ 1 сентября 1998 года. Ратификация осуществлена без оговорок.

В самой Хартии закреплено положение том, что государство, ратифицировавшее данный документ, должно связать себя обязательствами, зафиксированными, как минимум, в 20 пунктах Части I данной Хартии. Десять пунктов нужно взять из следующего списка:

- статья 2

- статья 3, пункты 1 и 2

- статья 4, пункты 1, 2 и 4

- статья 5

- статья 7, пункт 1

- статья 8, пункт 2

- статья 9, пункты 1, 2 и 3

- статья 10, пункт 1

- статья 11.

В Хартии предусмотрены следующие принципы:

• Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

• Органы МСУ должны иметь право и реальную способность регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею; действовать в интересах местного населения.

• Органы МСУ должны состоять из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Возможно также наличие подотчётных органов, а также проведение собраний граждан, референдумов и др.

• Хартия устанавливает обязанность зафиксировать основные полномочия органов МСУ в Конституции или ином законе.

• Органы МСУ обладают свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, входящему в их компетенцию.

• Предоставление органам МСУ полномочий должно быть, как правило, полным и исключительным.

• Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума.

• Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.

• Административный контроль преследует цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Может включать также контроль за целесообразностью.

• Право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

• Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

• Часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.

• Органы МСУ имеют право сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.

• Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

• Одним из основных принципов разграничения уровней принятия решений считается принцип субсидиарности, суть которого заключается в том, что «нельзя передавать более значительной (по рангу) организации то, что может быть сделано меньшими и более слабыми обществами».

• Хартия предусматривает, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. Однако российское законодательство не содержит ни данного определения, ни механизма его исполнения.

VI-VII. Положения Европейской хартии, определяющие местное самоуправление. Минимальные стандарты местного самоуправления, содержащиеся в Европейской хартии местного самоуправления.

Европейская Хартия считает, что МСУ – одна из главных основ любого демократического строя.

МСУ - право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Дальше можно ещё раз сказать о тех принципах, на которых строится МСУ (закреплены в обязательствах – вопрос 5).

Минимальные стандарты – тоже можно сформулировать из принципов-обязанностей.

VIII. Социальная функция местного самоуправления.

МСУ – совокупность институтов, обеспечивающих демократическое решение вопросов организации жизни населения на основе свободного и равноправного участия каждого заинтересованного гражданина, а также защиту индивидуальных и коллективных интересов как законом, так и самим сообществом.

Есть мнение, что МСУ обеспечивает свободу личности, гармонические и демократические условия его развития. Оно играет существенную роль в развитии демократии.

Социальная функция – защита интересов. МСУ стоит на страже осуществления интересов населения, т.к. решение многих местных вопросов (вопросы, касающиеся населения данной территории) находится в руках органов МСУ.