Глава V. Представительный орган местного

САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ

Статья 28. Городская Дума

1. Представительным органом местного самоуправления городского округа является городская Дума.

2. Городская Дума подотчетна и подконтрольна только населению города. Все иные органы и должностные лица местного самоуправления городского округа подотчетны и подконтрольны населению непосредственно, а также городской Думе по всем вопросам их деятельности.

Пункт 3 статьи 28 в части определения численности депутатов городской Думы применяется в отношении депутатов городской Думы нового созыва, избранной после вступления в силу настоящего Устава (часть 4 статьи 86 данного документа).

3. Городская Дума состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по двухмандатным округам сроком на 5 лет. Численность и срок полномочий городской Думы не могут быть изменены для городской Думы текущего созыва.

4. Городская Дума осуществляет свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, гласности, подконтрольности населению и ответственности перед ним.

5. Городская Дума является правомочной при избрании в ее состав не менее 24 депутатов - 2/3 от установленной численности состава городской Думы.

6. Началом работы городской Думы нового созыва является ее первое заседание.

Первое после выборов заседание городской Думы назначается Избирательной комиссией городского округа не позднее 5 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов городской Думы.

7. Деятельность городской Думы не может быть прекращена досрочно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

8. Городская Дума является юридическим лицом.

Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Распорядителем средств на содержание городской Думы является председатель городской Думы.

9. Городская Дума принимает Регламент, предусматривающий порядок проведения ее заседаний и иных организационных форм деятельности, планирования работы, подготовки и принятия решений, распределения обязанностей между депутатами городской Думы, организацию работы аппарата городской Думы и иные вопросы.

10. В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов городской Думы либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом городская Дума имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов городской Думы) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. В этом случае Регламент работы городской Думы исполняется ею в полном объеме, а оставшееся количество избранных депутатов принимается за 100 процентов.

Дополнительные выборы депутатов городской Думы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Статья 29. Компетенция городской Думы

1. К исключительным полномочиям городской Думы относятся:

1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе порядка и условий его приватизации;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) осуществление законодательной инициативы в Воронежской областной Думе;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа;

10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. К полномочиям городской Думы также относятся:

1) утверждение структуры администрации городского округа;

2) утверждение порядка назначения на должности руководителей структурных подразделений администрации городского округа;

3) определение перечня объектов муниципальной собственности городского округа, не подлежащих отчуждению, и максимального размера стоимости сделок с имуществом, заключаемых администрацией городского округа и ее структурными подразделениями без согласия с городской Думой;

4) установление порядка отчуждения муниципального имущества, внесения его в уставный капитал юридических лиц либо залога;

5) утверждение порядка сдачи в аренду, передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества;

6) утверждение положения об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городском округе в соответствии с общими принципами бюджетного устройства и бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами Воронежской области;

7) установление правил размещения муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств бюджета городского округа;

8) принятие решений о получении органами местного самоуправления городского округа займов и кредитов на срок более одного года, а также о получении займов и кредитов, выдаче муниципальных гарантий, принятии иных финансовых обязательств, размеры которых по каждому отдельному обязательству или суммарно по каждому виду обязательств превышают установленные городской Думой уровни; утверждение условий получения органами местного самоуправления города кредитов, принятия иных финансовых обязательств независимо от их размеров;

9) принятие решений о выпуске муниципальных займов и лотерей;

10) утверждение заключенных органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа договоров на сумму, превышающую установленный городской Думой уровень, а также договоров с субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями в Российской Федерации, иностранными и международными организациями независимо от суммы этих договоров;

11) утверждение порядка направления делегаций и отдельных депутатов городской Думы, должностных лиц органов местного самоуправления городского округа, муниципальных предприятий, учреждений, организаций в заграничные командировки за счет средств городского округа;

12) принятие и изменение правил застройки, другой градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

13) установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории города, утверждение местных программ использования и охраны земель;

14) определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также изъятия земельных участков для муниципальных нужд;

15) решение вопросов территориального устройства городского округа; утверждение структуры администрации городского округа; принятие решения о предоставлении права юридического лица структурным подразделениям администрации городского округа;

16) учреждение собственных средств массовой информации;

17) утверждение порядка установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков;

18) распоряжение имуществом, закрепленным за городской Думой;

19) толкование Устава городского округа и постановлений городской Думы;

20) иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Воронежской области и Уставом городского округа к компетенции представительных органов местного самоуправления.

3. Исключительные полномочия городской Думы не могут быть переданы ею другим органам или должностным лицам местного самоуправления городского округа.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции городской Думы, могут решаться на местном референдуме, за исключением вопросов, которые в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области и настоящим Уставом не могут выноситься на местный референдум.

4. Городская Дума по представлению главы администрации городского округа может рассматривать вопросы, отнесенные к ведению администрации городского округа.

5. Городская Дума в пределах своих полномочий вправе получать от органов местного самоуправления, государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории городского округа, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития городского округа, а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения городского округа.

Статья 30. Структура городской Думы

1. Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарат специалистов.

2. Руководит работой городской Думы председатель городской Думы.

3. Городская Дума избирает из своего состава на срок ее полномочий заместителей председателя городской Думы. Число заместителей председателя устанавливается городской Думой в соответствии с регламентом Воронежской городской Думы.

(п. 3 в ред. решения Воронежской городской Думы от 30.03.2005 N 2-II)

4. Из числа депутатов городской Думы в порядке, установленном Регламентом, создаются постоянные (на срок ее полномочий) и временные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городской Думы.

Председатели комиссий избираются депутатами городской Думы из своего состава.

Полномочия и порядок деятельности комиссий определяются Регламентом городской Думы и принимаемыми городской Думой положениями о соответствующих комиссиях.

Статья 31. Сессия городской Думы

1. Основной формой работы городской Думы является сессия, на которой рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы.

2. Сессия городской Думы состоит из заседаний городской Думы, а также проводимых в период между ними заседаний ее комиссий.

3. Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует большинство от числа депутатов, избранных в городскую Думу. Данное число составляет кворум.

4. Сессии городской Думы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

5. Сессии городской Думы проводятся гласно и носят открытый характер.

Депутаты и население города извещаются о времени и месте проведения сессии через средства массовой информации не позднее чем за 5 дней до начала заседания.

Городская Дума вправе принять решение о проведении закрытого заседания, на котором могут присутствовать только лица, приглашенные городской Думой, а также лица, имеющие право присутствовать на заседании в соответствии с законодательством.

6. Порядок созыва и проведения сессии городской Думы, продолжительность сессий, основания для созыва внеочередных заседаний городской Думы устанавливаются Регламентом городской Думы.

Статья 32. Председатель городской Думы

1. Из числа депутатов городской Думы на срок ее полномочий тайным голосованием избирается председатель городской Думы. Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя городской Думы определяется Регламентом городской Думы.

2. По предложению председателя городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы избираются заместители председателя городской Думы.

Заместитель председателя городской Думы исполняет обязанности председателя городской Думы в полном объеме в его отсутствие, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий, либо по его поручению в соответствии с Регламентом городской Думы.

3. Председатель городской Думы:

- организует ее работу;

- председательствует на ее заседаниях;

- руководит подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение городской Думы;

- организует процесс подготовки и принятия правовых актов городской Думы;

- подписывает протокол заседания городской Думы;

- осуществляет общее руководство работой аппарата городской Думы;

- принимает меры по информированию населения о работе городской Думы и учету общественного мнения;

- представляет городскую Думу в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, с территориальным общественным самоуправлением, населением;

- является распорядителем средств по расходам, предусмотренным в бюджете городского округа на содержание и обеспечение деятельности городской Думы и ее аппарата.

4. По вопросам организации деятельности городской Думы, а также ее аппарата в соответствии с Регламентом городской Думы председатель городской Думы издает постановления и распоряжения.

Статья 33. Комиссии городской Думы

1. Постоянные комиссии городской Думы создаются для осуществления следующих функций:

- предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции городской Думы;

- содействия проведению в жизнь ее решений;

- осуществления контроля за деятельностью администрации городского округа, ее структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, в пределах компетенции городской Думы.

2. Количество постоянных комиссий, их наименование и состав устанавливаются городской Думой в соответствии с ее Регламентом.

3. В составе городской Думы могут быть образованы иные комиссии, группы депутатов по отдельным направлениям работы городской Думы для подготовки проектов правовых актов, принимаемых городской Думой, и по другим вопросам.

4. Комиссии городской Думы должны отчитываться о своей деятельности на заседаниях городской Думы. Отчеты комиссий заслушиваются по мере необходимости, но при условии, что за период полномочий городской Думы будут заслушаны отчеты всех ее комиссий.

5. Для подготовки проектов правовых актов, осуществления контроля и по другим вопросам городская Дума вправе привлекать к своей работе специалистов, экспертов и иных компетентных лиц.

Статья 34. Аппарат городской Думы

1. Организационное, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности городской Думы осуществляет аппарат городской Думы.

2. Работники аппарата городской Думы являются муниципальными служащими, за исключением технического персонала.

3. Решения по структуре аппарата городской Думы, формированию штата принимаются городской Думой по представлению председателя городской Думы.

4. Расходы на содержание аппарата городской Думы утверждаются городской Думой при рассмотрении сметы расходов на содержание городской Думы, предусмотренных в бюджете городского округа на текущий год.

5. Председатель городской Думы принимает на работу и увольняет работников аппарата городской Думы, принимает к ним меры поощрения, а также налагает дисциплинарные взыскания.

Руководство работой аппарата городской Думы осуществляет руководитель аппарата, которого назначает городская Дума по представлению председателя городской Думы.

Руководитель аппарата утверждает положения о структурных подразделениях аппарата городской Думы.

Статья 35. Досрочное прекращение полномочий городской Думы

1. Полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в случае ее роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полномочия городской Думы могут быть также прекращены:

1) в случае принятия городской Думой решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов городской Думы, за исключением случая, предусмотренного статьей 36 настоящего Устава;

2) в случае вступления в силу решения Воронежского областного суда о неправомочности данного состава депутатов городской Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования городского округа.

2. Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.

3. В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения соответствующего органа о досрочном прекращении полномочий проводятся досрочные муниципальные выборы в городскую Думу.

Статья 36. Самороспуск городской Думы

Если в течение трех месяцев подряд городская Дума не может провести заседание из-за неявки необходимого для принятия решений числа депутатов, то глава городского округа самостоятельно принимает решение о назначении очередного заседания городской Думы и направляет каждому из депутатов письменное извещение о сроках проведения следующего заседания Думы. В случае неявки депутатов на заседание городской Думы и срыва заседания городской Думы глава городского округа назначает новое время заседания. В случае повторной неявки депутатов на указанное заседание Думы депутаты, явившиеся на заседание (но не менее 50% от избранного состава) принимают решение о самороспуске городской Думы и назначении досрочных выборов городской Думы нового состава.

Статья 37. Депутат городской Думы

1. Депутатом городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области.

2. Депутату городской Думы обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

3. Депутаты городской Думы избираются на срок полномочий городской Думы. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва.

4. Депутат городской Думы представляет интересы своих избирателей, населения городского округа, осуществляет свою деятельность в городской Думе в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Воронежской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами городской Думы.

Депутат городской Думы отчитывается перед избирателями о своей работе не реже одного раза в год, периодически информирует их о работе городской Думы, а также не реже одного раза в месяц проводит прием избирателей.

Пункт 5 статьи 37, устанавливающий предельную численность депутатов, работающих в городской Думе на постоянной основе, применяется в отношении депутатов городской Думы нового созыва, избранной после вступления в силу настоящего Устава (часть 4 статьи 86 данного документа).

5. Депутат городской Думы осуществляет депутатскую деятельность на постоянной основе либо без отрыва от основной профессиональной деятельности.

(п. 5 в ред. решения Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 70-II)

6. На постоянной основе в городской Думе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности городской Думы.

На постоянной основе в городской Думе работают депутаты, занимающие должность председателя городской Думы и другие должности, определенные Регламентом Воронежской городской Думы.

(п. 6 введен решением Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 70-II)

7. Депутату, работающему на постоянной основе, выплачивается ежемесячно денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада и надбавок к нему в размере, устанавливаемом городской Думой.

Депутату, работающему на непостоянной основе, за время осуществления депутатских полномочий выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом городской Думой.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 05.04.2006 N 53-II)

8. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами Воронежской области.

Депутат городской Думы не может занимать муниципальные должности муниципальной службы, отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа нормативным правовым актом городской Думы в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы Воронежской области, утвержденным законом Воронежской области.

9. Гарантии прав депутатов городской Думы при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

10. Депутат городской Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Статья 38. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутатами, работающими в городской Думе на постоянной основе

1. Депутаты, работающие в городской Думе на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(п. 1 в ред. решения Воронежской городской Думы от 28.06.2007 N 128-II)

2. Депутат, работающий в городской Думе на постоянной основе, обязан передать в доверительное управление под гарантию городского округа на время нахождения на выборной муниципальной должности находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными законами и законами Воронежской области.

3. В случае нарушения ограничений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, депутат освобождается от занимаемой муниципальной должности на основании решения городской Думы. Городская Дума должна принять такое решение в течение одного месяца с момента, когда стало известно о нарушении депутатом ограничений, установленных настоящей статьей. В случае непринятия городской Думой решения о досрочном освобождении депутата от занимаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, такое решение может быть принято судом.

Статья 39. Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы

1. Полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 28.06.2007 N 128-II)

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий городской Думы;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

(пп. 9.1 введен решением Воронежской городской Думы от 28.06.2007 N 128-II)

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Порядок и условия осуществления полномочий депутатов городской Думы определяются федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом, положениями, утверждаемыми городской Думой.