Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3_План

Раздел 3. Исторические формы и институты местного самоуправления

3.1.Местное управление в России до середины XIX века в России. Зарождение местного самоуправления в России. Предпосылки становления современной модели местного самоуправления в России.

Земская реформа Ивана IV. Реформы Петра I: разделение страны на губернии, введение ландратских коллегий, земских изб, магистратов, земских комиссаров.

Реформы Екатерины II. Законодательные акты Екатерины II как попытка формирования системы норм муниципального права. Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи 1775 г. и Жалованная Грамота на права и выгоды городам Российской Империи (Городовое Положение) 1785 года.

Реформа 1861 года, отмена крепостного права как одна из предпосылок проведения земской и городской реформ в последней трети XIX в.

3.2.Земские и городские реформы 1864-1870 гг. и 1890-1892 гг.

Земская реформа 1864 года. Создание земских учреждений. Особенности куриальной системы выборов Цензы в отношении активного и в отношении пассивного избирательного права.

Статус органов земского самоуправления: земских собраний (уездных и губернских) и земских управ. Структура органов земского самоуправления, порядок их деятельности, компетенция. Особенности разграничения полномочий между земствами разных уровней.

Взаимоотношения земств и органов центральной администрации. Формы контроля за земствами со стороны центральной власти. Порядок рассмотрения споров земств и органов центральной власти.

Городская реформа 1870 года. Цели, задачи, методы реализации реформы. Особенности реализации идей общественной теории местного самоуправления. Характеристика прусской трехклассной избирательной системы. Цензы, препятствовавшие участию в городском самоуправлении.

Статус органов городского самоуправления – городского избирательного собрания, городской думы, городской управы, особенности их взаимоотношений. Взаимоотношения органов городского самоуправления и центральной администрации.

Земская реформа (контрреформа) 1890 года. Пересмотр основополагающих актов, регулирующих деятельность земств. Основные особенности нового Положения о земских учреждениях. Изменение статуса органов земского самоуправления, новые полномочия, возможности центральной администрации влиять на земские органы.

Городская реформа 1892 года. Характеристика избирательных цензов. Особенности изменения состава органов городского самоуправления. Специфика статуса городской управы и городского головы в качестве представителей государственной власти в городе, их компетенция. Контроль за органами городского самоуправления. Компетенция губернских по городским делам присутствий.

Следствия реформ земского и городского местного самоуправления 1890-1892 гг. как результат воплощения государственной модели местного управления.

3.3.Местное самоуправление в России в начале XX века. Основные преобразования местного самоуправления, предложенные Временным правительством. Пересмотр Городового Положения, предоставление новых прав городам. Особенности введения самоуправления на уровне поселков. Реформа губернских и уездных земств. Особенности создания волостных земств. Введение административных судов.

3.4.Советская модель местного государственного управления. Особенности процесса создания и становления новых органов местной власти – Советов. Процессы

ликвидации земского самоуправления. Принципы построения Советской власти, замещение местного самоуправления местным государственным управлением. Особенности территориального деления государства.

Статус местных государственных органов народного представительства, основы устройства и функционирования местных Советов, закрепленные в Конституциях РСФСР

1918, 1925, 1937 и 1978 годов.

Экономические основы деятельности местных Советов. Значение исполкомов в Советской системе. Виды государственного имущества, закрепляемого непосредственно за местными Советами. Собственные финансовые ресурсы местных Советов для решения вопросов местного государственного значения. Особенности (политические и экономические) включения местных органов власти в единую систему государственного управления.

Статус депутатов (в первые годы Советской власти – и делегатов) местных Советов, процедура их избрания.

Основные недостатки системы Советов – высокая степень централизации, несамостоятельность, реальное доминирование исполкомов над Советами, зависимость всех местных органов от органов Коммунистической партии.

Принятие Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» как начало нового становления местного самоуправления в России.