Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 2_План

Раздел 2. Местное самоуправление в Российской Федерации: идейные, научные основы

2.1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, признаваемая и гарантируемая государством. Пределы самостоятельности местного самоуправления. Невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Обязательства Российской Федерации в отношении института местного самоуправления, вытекающие из Европейской хартии местного самоуправления. Положения Европейской хартии, определяющие местное самоуправление. Минимальные стандарты местного самоуправления, содержащиеся в Европейской хартии местного самоуправления. Социальная функция местного самоуправления.

Население как главный субъект местного самоуправления. Особенности коллективной реализации права на местное самоуправление. Комплексное содержание права на местное самоуправление. Детализация содержания права на местное самоуправление через систему прав и свобод человека.

2.2.Природа муниципальной власти. Характеристика категории «народовластие», разновидности осуществления народом власти. Государственная и общественная формы власти, их особенности. Специфика представления государственной и общественной форм власти во взаимоотношениях внутри страны и вне ее. Особенности решений, принимаемых государственной или общественной властью, порядок их исполнения. Условия применения специального аппарата принуждения. Специфика реализации власти

вдеятельности институтов гражданского общества.

Определение категории «муниципальная власть». Наличие черт государственной или общественной форм власти в природе муниципальной власти. Особенности, отличающие муниципальную власть от государственной и от общественной форм власти.

Понятие публичной власти как формы власти, объединяющей муниципальную и государственную власть. Особенности функционирования государственной и муниципальной власти как подсистем публичной власти.

2.3.Теории местного самоуправления. Теория свободной общины (Ж.-Г. Турэ, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер), и корреспондирующая ей российская «теория свободной пашни». Соотношение положений данных теорий с нормами Конституции Российской Федерации.

Общественная теория местного самоуправления и ее российский «аналог» - хозяйственная теория местного самоуправления (В.Н. Лешков, В.И. Васильчиков). Влияние данных теорий на российские земскую и городскую реформы 1864 г. – 1870 гг.

Государственная теория самоуправления (Л. Штейн и Р. Гнейст). Политическое и юридическое направления государственной теории местного самоуправления. Влияние данной теории на реформы земского и городского самоуправления в 1890-1892 гг.

Общая характеристика современных теорий местного самоуправления: теории социального обслуживания, политической теории самоуправления, теории самоуправляющихся единиц как юридических лиц, теории дуализма муниципального управления. Связь современных теорий местного самоуправления с «классическими» теориями (теорией свободной общины, общественной и государственной теориями местного самоуправления). Основные сходства и различия.

2.4.Местное самоуправление и государственная власть. Основные модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления: административная, децентрализованная, дуалистическая, - их основные особенности.

Дискуссия о включении местного самоуправления в систему государственной власти: история вопроса и основные точки зрения.

Местное управление как продолжение государственной власти на местах, на специальных территориях – административно-территориальных единицах. Местное самоуправление как форма реализации публичной власти населением (непосредственно или через формируемые органы) в границах особой территории.

Проблема соотношения интересов государства в целом и отдельных его территорий. Причины конфликтов между государством и местным самоуправлением. Взаимодействие государства и местного самоуправления, способы решения конфликтов.

Местное самоуправление как форма социального управления, как деятельность по решению вопросов, оказывающих наибольшее влияние на повседневную жизнь граждан. Обязанности государства по созданию необходимых условий для нормального функционирования местного самоуправления.

Развитие институтов местного самоуправления как способ повышения эффективности государственной власти.

Особенности реформы местного самоуправления в Российской Федерации в начале XXI века. Проблемы, препятствующие эффективному осуществлению муниципальной власти, их общая характеристика.

Обеспечение экономической самостоятельности местного самоуправления, подготовка для его органов квалифицированных кадров, восполнение правовых пробелов в законодательстве, регулирующем местное самоуправление. Перераспределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.