32. Публичные слушания

Данная форма закреплена в ст. 28 Закона о местном самоуправлении 2003 г.

• Они проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

• Инициаторами проведения публичных слушаний являются: население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. (Причем если они проводятся по инициативе населения или представительного органа, то назначаются представительным органом, а по предложению главы муниципального образования - главой муниципального образования.)

• Законодатель закрепил следующий перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания в обязательном порядке:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы преобразования муниципального образования.

• Порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.

• На публичные слушания могут приглашаться должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных предприятий, учреждений, присутствие которых обязательно для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения выносимых на слушание вопросов или тем.

• Мнение населения в данном случае носит лишь рекомендательный характер.

33. Территориальное общественное самоуправление (тос).

• Согласно ФЗ №131 2003 года, ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

→ обычно это жители многоквартирного жилого дома, жилого микрорайона и др. (не всего МО);

→ играет важную роль, т.к. на этих уровнях нет иного самостоятельного мун. управления, кроме ТОС.

• Важно различать ТОС и другие добровольные объединения граждан (органы территориальной общественной самодеятельности):

- общие черты: добровольность учреждения, территориальный признак, организационно-правовая форма (некоммерческой организации);

- различия:

а) органы ТОС учреждаются большинством жителей данной территории, а органы тер. общ. самодеятельности – могут и меньшинством;

б) деятельность органов ТОС ограничивается исключительно вопросами местного значения ---- а органы общественной самодеятельности могут заниматься другими, например политическими, вопросами и др.

ВАЖНО: ТОС служит как бы продолжением местного самоуправления совсем на местах; оно входит в систему МСУ (!).

* Проблемы включения ТОС в систему МСУ обсуждались на том семинаре: основная проблема – двойственный характер, не позволяющий отнести ТОС в полной мере ни к непосредственной демократии, ни к демократии через органы МСУ 

! Поэтому ТОС - самостоятельный элемент системы местного самоуправления.

• Раньше основы статуса ТОС определялись законами субъектов ;

• Теперь определяются в ФЗ 2003 года; а конкретные положения определяет само МО.

__

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения (порядок определяется муниципальными актами и уставом МО).

• для учреждения ТОС нужны одновременно:

→ инициатива населения;

→ решение представительного органа МСУ.

ТОС в соответствии с уставом МОЖЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ЮЛ (в форме некоммерческой организации).

• Виды территорий, на которых осуществляется ТОС:

В соответствии с ФЗ 2003 года предусмотрены следующие виды территорий:

• подъезд многоквартирного жилого дома;

• многоквартирный жилой дом;

• группа жилых домов;

• жилой микрорайон;

• сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

• иные территории проживания граждан.

• Формы осуществления ТОС:

- ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством:

• проведения собраний и конференций граждан,

• создания органов ТОС.

• Собрание граждан считается правомочным, если в нем участвует НЕ МЕНЕЕ ПОЛОВИНЫ ЖИТЕЛЕЙ, ДОСТИГШИХ 16 ЛЕТ;

• Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие НЕ МЕНЕЕ 2/3 ИЗБРАННЫХ НА СОБРАНИИ ГРАЖДАН ДЕЛЕГАТОВ, представляющих НЕ МЕНЕЕ ПОЛОВИНЫ ЖИТЕЛЕЙ, ДОСТИГШИХ 16 ЛЕТ;

• Исключительные полномочия собрания, конференции:

• установление структуры органов ТОС;

• принятие устава ТОС и внесение в него изменений и дополнений;

• избрание органов ТОС;

• определение основных направлений деятельности ТОС;

• утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

• рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ТОС.

• Формирование и полномочия органов ТОС:

В соответствии в ФЗ органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан.

Органы ТОС:

• представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

• обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

• могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;

• вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

• Виды органов ТОС:

В качестве органов ТОС на собрании могут быть избраны:

- совет или комитет ТОС;

- контрольно-ревизионная комиссия;

- ревизор;

- уполномоченный (вместо органов в случае небольшого кол-ва жителей);

• Содержание уставов ТОС:

Согласно ФЗ 2003 года в уставах ТОС определяются:

• территория, на которой оно осуществляется;

• цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

• порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

• порядок принятия решений;

• порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

• порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

!!! Доп. требования к уставу ТОС устанавливаться не могут.

Вопросы ведения ТОС – вопросы местного значения (!) – например:

• улучшение санитарного состояния территории,

• строительство и ремонт спортивных и детских игровых площадок и других объектов,

• охрана памятников истории и культуры;

• осуществление мероприятий, направленных на бережное, экономное расходование топлива, тепловой и электрической энергии, газа, воды;

• организация воспитательной работы с детьми и подростками и др.

• Собственность и финансовые ресурсы ТОС:

ТОС может иметь свою смету доходов и расходов, получать часть средств из местного бюджета.

Уставы МО определяют условия и порядок выделения органам ТОС средств из местного бюджета.

- проблема в том, что ТОС жизнеспособно только тогда, когда оно находится под патронажем органов МСУ, где власть поддерживает инициативность ТОС.