13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:

1. ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

2. ОСНОВНЫЕ НПА

3. СИСТЕМА МО

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

1.Перечень характерных черт

• наличие прямого государственного управления на местах (представленного институтом префекта, начиная с уровня департамента),

• иерархичность системы местный образований,

• субординация между муниципальными образования высшего и низшего звена,

• наличие у центральной власти инструментов воздействия на местные власти, включая право на аннулирование и приостановление их решений, роспуск и др.

2.ОСНОВНЫЕ НПА.

• Конституция Франции (ст.72) и др.,

• Административный Кодекс Франции,

• специальные нормативные правовые акты.

3. СИСТЕМА МО

После проведения реформы трехзвенная система:

• коммуна,

• департамент,

• округ.

Большие города выведены из этой схемы.

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

• Коммуна – избирается муниципальный совет, мэр.

• Департамент – избирается Генеральный совет, назначается указом Президента префект как представитель государства в департаменте.

• Округ – избирается Окружной совет, Окружным префектом становится префект главного департамента округа.

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

Финансовая база муниципальных образований включает собственные источники доходов и широкий механизм государственного субсидирования.

Компетенция ограничена решением вопросов местного значения в территориальной привязке и строго определена как внутри иерархии местных образований, так и на горизонтальном уровне (в отношениях между избираемыми населением представительными органами и назначаемыми в административном порядке префектами).

Компетенция префекта: административный надзор, административный контроль, руководство гражданскими службами.

+ дополнительная информация

Особенности:

а) Сочетание прямого государственного управления и м/с => высокая степень централизации.

б) Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации;

в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции – государственные чиновники, которые контролировали органы м/с);

г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.

д) можно всё, что прямо не запрещено (в Англии наоборот).

Одновременно и м/с = административно-территориальная единица.

Система органов гос. власти: - префекутры

Система органов м/с – советы + бюро совета.

У Парижа, Лиона, Марселя – особый статус (2 уровня м/с).

Регион.

Компетенция:

1) вопросы местного хоз-ва

2) координация экономического развития департаментов

3) принятие и реализация инвестиционных программ

4) отдельные соцвопросы

Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.

Избирается по пропорциональной системе (в Англии - мажоритарная).

Возглавляет Председатель Совета

Бюро Совета – ИНСТ.

Возглавляет так же Председатель Совета.

Департамент.

Компетенция:

1) управление собственностью

2) коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).

3) вправе оказывать финансовую помощь предприятиям

Генеральный Совет – ПРЕДСТ.

Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур – по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большиству.

Председатель Совета – высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.

Бюро Генерального Совета – ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем председателя.