- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ПОНЯТИЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
ПРЕДМЕТ И МЕТОД
ПОНЯТИЕ ОТРАСЛИ МП
Понятие отрасли права
Отрасль права - совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.
Является самым крупным элементом системы права. Каждая отрасль характеризуется автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и определенной иерархичностью своей структуры (например, деление на субинституты, институты, подотрасли).
Предмет и метод
Отрасли различаются между собой двумя главными критериями: предметом и методом правового регулирования.
Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права.
Предмет правового регулирования составляют однородные общественные отношения.
Предмет МуП - общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть (или по другой версии - общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления):
1) отношения по организации м/с – ядро предмета МуП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МуП (земельные, ГП, административные и т.д.).
2) отношения, связанные с решением вопрсосов местного значения (населением и через органы)
3) отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.
4) отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью
Муниципальная власть VS государственная власть
Схожие черты с госвластью:
|
Отличия от госвласти: |
1.
Муниципальная власть ≠ власть
2. Муниципальная власть – власть публичная, но у неё нет своего аппарата принуждения, его предоставляет гос-во. 3. Есть свой местный бюджет, своя экономическая основа.
|
1.
Нет строгой 2. Основной субъект м/с власти – населением 3. Негосударственная природа 4. Особая сфера ведения (м/с власть ограничена рамками территории м/с образования, а распространение госвласти зависит от уровня, даже если одно м/с образование входит в другое, то они независимы друг от друга, у них разграничены предметы ведения и полномочия). 5. Госвласть – суверенна, а муниципальная подзаконна 6. Формируется населением (выборность или иной порядок, установленный в Уставе, принятом с участием населения)
|
«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).
«Понятие органные власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».
+ т.з., что м/с – институт ГР общ-ва.
Метод показывает, какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.
Метод правового регулирования позволяет определить: правовое положение субъектов; порядок возникновения субъективных прав и юридических обязанностей; средства обеспечения их; характер санкций
Авакьян приводит разные т.з., которые в итоге сходятся на том, что МуП – комплексная отрасль права (регулирует правоотношения, касающиеся местного населения, муниципальных образований, вопросов местного значения, органов местного самоуправления; местных интересов; допустимости наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями) следовательно, у нее комплексный предмет и комплексный метод:
1. Метод публично-правового регулирования
2. Автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)
3. Метод определения статусов (определение статуса м/с образования)
4. Сочетание материальных и процессуальных норм
5. Дозволения, предписания (принятие устава), запреты (замена устава иным актом)
6. Муниципально-правовая ответственность (позитивная: органов и ДЛ м/с перед населением и гос-вом; негативная за нарушение зак-ва).
Не забываем, что методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и нередко используются в сочетании друг с другом.