Экзамен зачет учебный год 2023 / 69_Ponyatie_i_vidy_yuridicheskoy_otvetstvennosti

69. Понятие и виды юридической ответственности органов МСУ, их должностных лиц.

Юридическая ответственность в МП проявляется в двух аспектах.

• Негативная ЮО - наступление неблагоприятных последствий для субъекта муниципально-правовых отношений в связи с его действиями, нарушающими закон.

• Позитивная ЮО - включает в себя как внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требования норм права, так и ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права за его действия.

• Специфика местного самоуправления состоит в том, что самоответственность населения как позитивная юридическая ответственность может дополняться еще и его если не прямой, то косвенной негативной юридической ответственностью за последствия, вызванные не только виновной деятельностью органов местного самоуправления, но и безответственным поведением самого населения.

Пример: субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов могут быть отозваны в случае их нецелевого или несвоевременного освоения. Конечно, это будет своеобразным "наказанием" муниципального образования в целом, т.е. не только органов местного самоуправления, но и населения.

В сфере местного самоуправления применяются различные виды юридической ответственности:

• Административная - за совершение административного проступка:

- субъекты: быть должностные лица местного самоуправления и в установленных законом случаях - органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к невыполненной договорной обязанности;

- субъекты: должностные лица и органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Дисциплинарная - за совершение дисциплинарного проступка;

- субъекты: муниципальные служащие.

• Конституционно-правовая, или муниципально-правовая:

- субъекты: депутаты, органы и должностные лица местного самоуправления.

Мнение Васильева: муниципально-правовая ответственность конкретизирует конституционно-правовую ответственность применительно к МП.

При этом важны санкции – они характеризуются своим организационно-правовым муниципально-властным характером.

ДЛЯ МП НАМ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ВАЖНА МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Важно, перед кем ответственность:

- перед населением

- перед государством

Краткое сравнение ФЗ-131 и ФЗ-154 (1995 г.):

ФЗ-154 1995 г.	ФЗ-131 2003 г.
институт отзыва избирателями депутатов и выборных должностных лиц ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ;	институт отзыва избирателями депутатов и выборных должностных лиц ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством только в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Федерации и устава муниципального образования.	+ к этому: ответственность в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (!! соответствует Европейской Хартии!).

1. Ответственность перед населением:

Основное выражение – процедура отзыва.

2. Ответственность перед государством:

Решение КС 1997 г. по Бурятии:

- суть жалобы: возможность досрочного прекращения полномочий органов и выборных лиц местного самоуправления в случае установленных судом нарушений этими органами и должностными лицами Конституции РФ и законов нарушает самостоятельность местного самоуправления, позволяет органам государственной власти вмешиваться в функционирование местного самоуправления и противоречит Конституции РФ.

- решение: деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным правовым актам, не надо забывать и об этом; ПОЭТОМУ установленная законом возможность досрочного прекращения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления не противоречит К РФ.

3. Ответственность органов МСУ перед ФЛ и ЮЛ:

Ст. 76 ФЗ – наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Какими законами, о чем идет речь?

!! Речь идет о гражданском законодательстве, устанавливающем гражданско-правовую ответственность органов МСУ.

Ст. 126 ГК – ни РФ, ни субъекты РФ не отвечают по обязательствам муниципальных образований и наоборот.

При этом органы МСУ отвечают в двух ситуациях:

1. как самостоятельный субъект гражданского оборота – по договорным обязательствам;

2. как орган публичной власти.

Что имеется в виду во втором пункте:

Ст. 16 ГК – убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Ст. 1069 – вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Также гражданин может обратиться с жалобой на органы МСУ и должностных лиц.

Жалоба гражданина на действия (решения) органов местного самоуправления и их должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

На органы местного самоуправления и их должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет также ответственность органа местного самоуправления и его должностного лица за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.