Экзамен зачет учебный год 2023 / 59

Вопрос 59. Полномочия ОМСУ в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Ст. 42 Конституции РФ: право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Ст. 58 Конституция РФ: обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст. 1 ФЗ 2002 г. "Об охране окружающей среды": охрана окружающей среды - деятельность ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, НКО, ЮЛ и ФЛ, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

ОМСУ всех уровней - участники природоохранной деятельности.

В ФЗ 2003 г. "О МСУ" охрана окружающей среды - вопрос местного значения муниципальных районов и городских округов.

Но это не значит, что поселения к данной сфере не имеют отношения: так, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, дорожная деятельность, усилия по организации благоустройства и озеленения территорий, вывозу и переработке отходов – всё это имеет непосредственное отношение к охране окружающей среды.

В муниципальных районах:

• организуются мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды,

• осуществляется экологический контроль объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, экологический контроль которых возложен на федеральные органы исполнительной власти.

Установлена ответственность за ненадлежащую организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Сходные вопросы решают и городские округа.

Основные требования к содержанию мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципальных районов и городских округов  в ФЗ 2002 г. "Об охране окружающей среды" и в ФЗ 1995 г. "Об экологической экспертизе".

ФЗ 2002 г.  задачи ОМСУ:

• принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55);

• учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13);

• оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

Во всей своей деятельности (градостроительной, ЖКХ, финансовой и т.д.) ОМСУ обязаны не забывать и об экологической составляющей каждого принимаемого ими решения.

Экологический контроль на территории МО носит профилактический характер.

БЫЛО: Изначально ФЗ «О МСУ» предоставлял муниципальным районам и городским округам право иметь в собственности имущество, необходимое для организации и осуществления экологического контроля.

СТАЛО: Однако с 1 января 2007 г. это положение утратило силу, что несколько уменьшило возможности муниципального экологического контроля в пользу специального ведомственного контроля.

Однако ОМСУ вправе инициировать специализированные экологические экспертизы.