Экзамен зачет учебный год 2023 / 46_Mezhmunitsipalnoe_sotrudnichestvo_ponyatie_fo

46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.

Европейская хартия местного самоуправления Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.

Понятие межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество - объединения усилий муниципалитетов с целью совместного решения каких-либо общих задач.

Формы межмуниципального сотрудничества

1. Объединение самих МО с организационно-ассоциативным характером (советы муниципальных образований)

2. Создаваемые представительными органами МО межмуниципальные хозяйственных общества в форме ЗАО и ООО и НКО в форме АНО и Фондов.

• Первой такой межмуниципальной организацией стала Ассоциация сибирских городов , затем Союз городов Заполярья и Крайнего Севера

Законодательная реализация организационно- ассоциативного механизма

1. Впервые в законодательстве право на объединение местных властей было установлено Законом РСФСР о местном самоуправлении 1991г.

2. ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ

1. Установил возможность создания объединений в форме ассоциаций или союзов;

2. Установил ПРАВО МО на объединение на региональном уровне;

3. ФЗ N 131-ФЗ

   1. Установил ОБЯЗАННОСТЬ МО на объединение на региональном уровне; Форма объединения на рег. уровне - совет муниципальных образований, создаваемый в каждом субъекте Федерации.

      1. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее.

      2. На этот совет распространяются требования ФЗ «Об НКО». К нему применяются правила об ассоциациях

      3. Совет вправе проводить съезды, на которых решаются такие вопросы, как

   2. Согласно ч. 1 ст. 66 ФЗ N 131-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов по взаимодействию с советами МО определяются законами субъектов.

      1. Стандартный набор для такого закона:

         1. назначение уполномоченного должностного лица - представителя в совете;

         2. привлечение представителей совета муниципальных образований к участию в подготовке и обсуждении проектов законов субъекта Федерации;

         3. Органы государственной власти в пределах своей компетенции могут оказывать совету экономическую поддержку в форме предоставления субсидий, льгот по уплате налогов, зачисляемых в бюджет субъекта;

   3. Действуют и межрегиональные объединения муниципалитетов: Союз российских городов, Союз малых городов и др.

4. Советы МО субъектов могут образовать Единое общероссийское объединение МО. И оно создано - Общероссийский Конгресс муниципальных образований. (далее - ЕОО)

   1. Минимальный состав – не менее двух третей всех Советов субъектов.

   2. В состав ЕОО могут входить иные объединения муниципальных образований.

   3. ЕОО не вправе вмешиваться в деятельность МО и их объединений;

   4. Компетенция:

      1. Представляет предложения по составу кандидатов в представителей и членов делегации Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы;

   5. Направлений деятельности ЕОО:

      1. Мониторинг федерального законодательства с точки зрения обеспечения интересов местного самоуправления,

      2. Участие в федеральном законотворческом процессе,

      3. Содействие деятельности советов муниципальных образований субъектов Федерации.

      4. (1) участвует в подготовке проектов федерального бюджета, ФЗ, иных НА по вопросам местного самоуправления и (2) регулярно представляет в Правительство аналитическую информацию о деятельности МО и др;

• Со своей стороны ФОИВ обязаны информировать Конгресс о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, а при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проектов;

Иные возможные, но не установленные законом механизмы

МО вправе заключать различного рода публично-правовые договоры и соглашения о сотрудничестве как между собой, так и с иными субъектами управления.

• Предметом подобных соглашений (договоров) могут быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.

Способы выражения и защиты общих интересов МО.

Бабичев И.В. В своей книге «Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций» выделяет следующие направления представления и защиты общих интересов (общих целей) муниципальных образований в масштабах субъекта РФ:

1. Участие в регулировании межбюджетных отношений по линиям "субъект РФ - муниципальный район - поселение" и "субъект РФ - городской округ".

2. Участие в формировании и реализации региональных и субрегиональных (межмуниципальных) программ устойчивого и комплексного социально-экономического развития территорий и муниципалитетов.

3. Участие в контроле за реализацией федеральных программ органов государственной власти на территории соответствующего субъекта РФ в части, затрагивающей интересы муниципальных образований и их населения.

4. Участие в формировании законодательства субъекта РФ, влияющего на деятельность муниципальных образований, включая предварительную экспертизу законов и нормативных правовых актов субъекта РФ.

5. Правовая защита (организация правовой защиты) интересов руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей и специалистов муниципальных учреждений и предприятий.

6. Сбор и изучение (мониторинг), анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях и работы муниципального хозяйства.

7. Сбор, изучение и распространение образцов (продуктов) лучшей практики в отраслях муниципального хозяйства.

8. Предоставление методической помощи муниципальным образованиям субъекта РФ в вопросах организации и деятельности местного самоуправления, муниципального хозяйства и межмуниципального сотрудничества;

9. Проведение научно-методической работы по изучению актуальных вопросов развития местного самоуправления и отраслей муниципального хозяйства, в том числе с привлечением ученых и специалистов.

11. Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального образования субъекта РФ по разным типам муниципальных образований, лучшего главы муниципального образования, лучшего главы местной администрации, лучшего муниципального служащего по соответствующим номинациям.

12. Подготовка и представление высшему должностному лицу и законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ ежегодного доклада о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в субъекте РФ.

13. Участие регионального совета в международной деятельности.