Экзамен зачет учебный год 2023 / 43_Munitsipalnaya_sluzhba_Obschaya_kharakteristika

43. Муниципальная служба. Общая характеристика.

Источники:

1. Конституция РФ (ч.4 ст.32)

«Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе»

• Многие авторы расширительно трактуют эту норму и обоснованно полагают, что граждане имеют и равный доступ к муниципальной службе.

2. ФЗ №131 (Ст.42)

"Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляются федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований".

• Можно выделить три уровня регулирования.

3. ФЗ от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации":

1. Согласно Ч.1 ст.3: правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют

- Конституция РФ,

- настоящий Федеральный закон

- другие федеральные законы,

- иные нормативные правовые акты РФ,

- конституции (уставы),

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законодательство о муниципальной службе),

- уставы муниципальных образований,

- решения, принятые на сходах граждан,

- иные муниципальные правовые акты.

• Т.о. установлена более широкая правовая база муниципальной службы.

1. Ч. 2 ст. 1: "настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими" – лица, замещающие муниципальные должности, могут получать оплату за свою работу.

1. Федеральный закон 2007 г. оперирует двумя понятиями: "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы".

1. муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

2. должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

5. Муниципальные служащие - лица, которые занимают должности муниципальной службы.

6. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Признаки муниципальной службы:

1. профессиональная деятельность соответствующего лица,

2. осуществляется на постоянной основе,

3. предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы,

4. замещается лишь на основании договора (контракта).

• Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) могут быть

1. глава муниципального образования,

2. руководитель органа местного самоуправления,

3. председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

• На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом 2007 г.

Основные принципы муниципальной службы.

Взаимосвязь с государственной гражданской службой

Основные принципы муниципальной службы ст.4

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе

• равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего

• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

• стабильность муниципальной службы;

• единство основных предъявляемых к ней требований;

• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих

• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей,

• внепартийность муниципальной службы

Реестр должностей муниципальной службы

Федеральный закон 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяет, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Каждый субъект РФ своим законом утверждается реестр должностей муниципальной службы в субъекте. Далее в соответствии с этим законом должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Указанный реестр представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон 2007 г. содержит классификацию должностей муниципальной службы. Они подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Высшие должности муниципальной службы:

• первый заместитель и заместители главы муниципального образования,

• глава местной администрации, не являющийся главой муниципального образования и занявший должность по контракту,

• первый заместитель и заместители главы местной администрации,

• руководители контрольного органа, глав территориальных администраций.

• По уровню к ним приравнивается председатель избирательной комиссии муниципального образования, хотя это муниципальная должность, а не должность муниципальной службы.

Группу главных должностей составляют руководители комитетов, департаментов и тому подобных самостоятельных структурных подразделений органов местного самоуправления.

Группа ведущих должностей

• советники, помощники глав муниципального образования и местной администрации,

• их пресс-секретари и референты,

• руководители отделов, управлений в составе комитетов и департаментов,

• главный бухгалтер, его заместители и др.

Группа старших должностей

• начальник сектора, службы, группы, бюро в составе департамента, комитета,

• главные и ведущие специалисты администрации,

• юрисконсульты,

• заместители руководителя территориального отделения администрации муниципального образования,

• системный администратор ГАС "Выборы" муниципального образования.

Группа младших должностей

• специалисты первой и второй категорий администрации муниципального образования, департамента, комитета, управления, аппарата представительного органа муниципального образования,

• специалисты территориальной администрации.

Закон субъекта РФ в соответствии с классификацией указанных должностей определяет типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы относительно уровня профессионального образования, стажа муниципальной службы (государственной службы) или стажа работы по специальности, профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Далее на основе и в развитие закона субъекта РФ соответствующие квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Не все лица, работающие в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Например, водитель гаража, повар в столовой, уборщица, дворник местной администрации - все они состоят в штате по трудовому договору, однако в реестре муниципальных должностей по понятным причинам не значатся.