Экзамен зачет учебный год 2023 / 7_Analiz_sootnoshenia_osnovnykh_polozheny_FZ-154
.docx7. Анализ соотношения основных положений ФЗ-154 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
Общие слова:
Федеральный закон 1995 г. носил в большей мере рамочный характер, а это значит, что он предполагал принятие каждым субъектом РФ своего закона о местном самоуправлении. Так это и происходило на практике.
Федеральный закон 2003 г. гораздо полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. его нормы ориентированы на прямое действие. Но регламентация на уровне субъектов РФ не исключается.
Исходя из того, что ФЗ № 154 был принят в 1995 году, когда система МСУ находилась на стадии становления, а ФЗ № 131 в 2003, т.е. через 13 лет после принятия первого закона о МСУ «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР», сразу же следует отметить, что ФЗ №131 является качественно новым, в нём гораздо чётче и подробнее описаны принципы управления муниципальным образованием.
Например, сравним количество глав: в ФЗ №154 их 7, в ФЗ №131-11 плюс заключительные положения.
Вывод: Это говорит о том, что интерес и внимание федеральных властей к такому элементу демократического общества, как местное самоуправление, значительно вырос за последнее время.
Конкретно:
Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
Исходя из первостепенной важности местного самоуправления как формы власти народа, в ФЗ №131 непосредственно в статье № 1 определён термин местного самоуправления, а в ФЗ №154 – это статья № 2.
Законодательное понятие «муниципального образования» различается:
В п.1ст.1 ФЗ № 154 – это «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, предусмотренная настоящим законом»;
Ст.2 ФЗ № 131 говорит, что – это «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».
Такое различие в понятийном аппарате существенно влияет на организацию местного самоуправления.
Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в ФЗ-131, в ФЗ-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
в ФЗ №154 границы муниципального образования устанавливаются субъектом, то в ФЗ №131 – также субъектом, но в соответствии с требованиями статей 11-13 ФЗ.
по ФЗ -154 указывалось, что «изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий» (при этом, не содержится подробной регламентации данного порядка изменения, лишь в некоторых статьях, например, ст. 13 - нормы, регламентирующие изменение границ муниципального образования.), не прописана процедура преобразования муниципальных образований.
В ФЗ -131 данные вопросы нашли подробное отражение.
Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в ФЗ-131, в ФЗ- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
в ФЗ №131 конкретно описаны вопросы ведения (гл. 3), а, следовательно, полномочия и ответственность разных муниципальных образований; полномочия не пересекаются, что рационализирует всю деятельность муниципальной власти.
Того же нельзя сказать о ФЗ №154, где в статье №6 перечислены вопросы местного значения, но совсем не учтена проблема дифференцирования полномочий в зависимости от особенностей муниципального образования (размера, традиций, населения и т.д.).
Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в ФЗ-131, в ФЗ-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
Таким образом, ФЗ-131 опять же предусматривает более подробное регулирование.
Глава «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления» (такая глава в ФЗ-131, в ФЗ-154 глава называется – «Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления»)
В ФЗ №131 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления описаны гораздо шире: добавлены такие формы, как голосование по отзыву депутатов, члена выборного органа местного самоуправления; публичные слушания, конференция граждан, опрос.
Глава «Органы МСУ и ДЛ МСУ» (название глав идентично)
Если в ФЗ № 154 просто обозначено, что в муниципальном образовании существуют выборные органы и другие органы местного самоуправления, причём только выборные органы обязательны,
то в ФЗ №131 определено, что обязательно наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации. Кроме того, в ФЗ №131 упоминается ещё и возможность образования конкретного органа муниципального образования.
В ФЗ 154 не содержится самого понятия «структуры органов МСУ», в ФЗ 131, данное понятие присутствует, и под структурой понимается перечень органов МСУ.
Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в ФЗ-131; в ФЗ-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
В ФЗ-154 указывалось лишь то, что наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ;
В ФЗ-154 вопрос подготовки муниципальных актов не урегулирован.
В ФЗ-131 указанная глава уделяет внимание регулированию таких вопросов, как система муниципальных правовых актов, Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, устав муниципального образования, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, подготовка муниципальных правовых актов, вступление в силу муниципальных правовых актов, отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия (статьи с 43 по 48).
Глава «Экономическая основа МСУ» (это в ФЗ-131, в ФЗ-154 – называлась «Финансово-экономическая основа МСУ»)
Если в ФЗ №131 к экономическим основам относят имущество, находящееся в муниципальной собственности (ст.49), средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципального образования,
то в ФЗ № 154 – это муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, переданное в управление муниципальному образованию и другая собственность.
Вообще, бюджетная деятельность органов местного самоуправления в ФЗ №131 расписана намного полнее, чем в ФЗ №154. Например, в ФЗ №131 доходам муниципального образования посвящены несколько статей 55-59, в ФЗ №154 – одна статья 36.
Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в ФЗ-131, в ФЗ-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
Т.е., опять же более подробное регулирование в ФЗ-131.
Глава «Особенности организации местного самоуправления» в ФЗ-131 регулирует особенности организации МСУ на отдельных территориях: городах федерального значения, в ЗАТО, в наукоградах и т.д.
В ФЗ-154 данное регулирование содержалось в отдельных статьях и было намного менее подробным.
Глава «Ответственность органов МСУ и ДЛ МСУ, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в ФЗ -131 в название добавлено «надзор»)
По ФЗ-154 ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступала только в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Федерации и устава муниципального образования;
По ФЗ-131 + к этому: ответственность в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;