5. Организация местной власти в советский период.

Советская модель местного государственного управления.

Основная идея: "вся государственная власть стала самоуправлением, а самоуправление стало государственной властью". «Советская модель устройства местного управления, противопоставленная «буржуазному» местному самоуправлению, стала порождением общества тоталитарного типа, превратилась в инструмент командно-административной системы»

Для неё характерны следующие черты:

• правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными органами;

• принцип жесткой централизации управления;

• принцип патернализма (Во внутригосударственных отношениях — принципы и практика государственного управления, построенного по парадигме контроля государства над людьми (аналогично контролю отца над детьми в патриархальной семье))

• функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;

• отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов.

Инструкция наркома ВД от 24.12.1917 – «Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, являясь органами местной власти, вполне самостоятельны в вопросах местного характера, но всегда действуют сообразно декретам и постановлениям как центральной советской власти, так и более крупных объединений (уездных, губернских и областных Советов), в состав которых они входят».

В основе понятия Советов лежали представления о демократии как о правлении народа с помощью избираемых им коллегий выборных лиц.

Особенности Советов как НОВЫХ органов местного управления:

- формировались по классовому признаку из представителей простого трудового народа;

- часть единой государственной власти (просто на местах); это логично, т.к. презюмировалось, что не бывает местных дел, полностью самостоятельных от государственных; все местные дела – лишь продолжение государственных;

- за Советами ведется сильнейший государственный контроль.

Особенности территориального деления государства.

После Октябрьской революции 1917 г. сначала звеньями территориальной системы были село - волость - уезд - губерния - РСФСР, а затем (в 30-е) село - сельсовет - район - область - РСФСР.

По организационной схеме в 1920-е - 1930-е гг. используется модель: съезд Советов - исполком - президиум исполнительного комитета. В городах при прямых выборах депутатов применялась модель: Совет и президиум Совета, а также председатель Совета.

Полномочия Советов делились на два вида:

а) вопросы общего руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории Советов;

б) исключительные полномочия, осуществляемые Советами непосредственно на сессии.

• Главной организационно-правовой формой деятельности непосредственно Советов были сессии (сессия - одно или несколько заседаний Совета, а также проводимые в тот же период заседания постоянных депутатских комиссий).

• Сначала произошла замена Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов на Советы депутатов трудящихся (1936)

• Конституция СССР 1977 г. органы власти стали именоваться Советами народных депутатов.