Основные особенности нового Положения о земских учреждениях:

1. При формировании уездных земских собраний главной задачей стало их укрепление "благородной частью":

• «Положение о земских начальниках» от 12 июня 1889 г. Эти лица были облечены большой властью и имели право опеки над органами крестьянского самоуправления, крестьянским сословием в целом. Земские начальники должны были назначаться только из этой среды

• Положение 1890 г. заменило группировку избирателей с имущественной на чисто сословную.

• Где бы и каким бы имуществом человек ни владел, он участвовал теперь в земских выборах с избирателями одного с ним сословия.

• Вместо трех создавалось два избирательных собрания для избрания гласных(одно из избирателей - дворян, потомственных и личных; другое из лиц, принадлежащих к одному из городских состояний).

• Крестьяне в таких избирательных собраниях не участвовали. Они избирали следующим образом:

  • сельские сходы посылали своих представителей на волостной сход,

  • там определялись кандидаты в гласные уездного земского собрания,

  • из их числа губернатор назначал гласных.

Искажение самого принципа выборности при таком порядке очевидно.

2. Большинство решений земских собраний вступало в силу после утверждения министром внутренних дел или губернатором;

3. Ранее подчинявшиеся земским собраниям, земские исполнительные органы стали непосредственно подчиняться губернаторам.

4. Уездное земское собрание собиралось на свою сессию раз в год и заседало обычно не более 10 дней, а губернские - на двадцать, но по ходу собраний сроки могли быть продлены губернатором "в мере действительной необходимости".

1. Его постановление могло быть остановлено в исполнении губернатором, причем не на основании незаконности, а по соображениям нецелесообразности.

2. Сенатом – на основании незаконности.

5. Изменения коснулись и исполнительных органов земства — земских управ. Согласно «Положению» 1864 г., лишь председатели управ подлежали утверждению администрацией, прочие же члены вступали в должность сразу же после избрания; по «Положению» 1890 г. все члены земских управ должны быть утверждаемы на свою должность. Земские собрания лишались права обжалования того или иного неутверждения.

6. Сохранив губернское земское собрание и губернскую земскую управу, Положение 1890г. ввело новый институт - губернское по земским делам присутствие.

   1. Его состав: губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, а от земства - председатель губернской земской управы и один губернский гласный.

   2. Каждое решение земства должно было проходить через присутствие, и это усиливало административный контроль в отношении местного самоуправления.

7. Новый закон дал губернатору право ревизии земских управ и рассмотрения их действий как по данным, лично им усмотренным, так и по жалобам частных лиц. Кроме того, ему же было предоставлено право возбуждения дел об ответственности как выборных, так и служащих по найму должностных лиц земского управления

8. Выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.