Экзамен зачет учебный год 2023 / КР1

4)Сочетание представительной и прямой демократии

5)Государственная гарантированность

Гос-во обязано обеспечить м/с на каждой территории м/с, т.к. это право каждого гражданина, предусмотренное Конституцией РФ.

6)народовластия

7)гласности (освещение деятельности в СМИ, мпа д.б. опубликованы)

8)распространения м/с на всей территории РФ

9) ответственность органов м/с и ДЛ

13. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ М/С.

Принята Советом Европы 15 октября 1985 года.

Для вступление России в Совет Европы нужно было ратифицировать данную Хартию и привести зак-во в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии 1985 года.

РФ подписала Хартию в 1996 году, ратифицировала 1998.

Состоит из преамбулы и 3 частей:

1)общие положения (прямо не названо так, состоит из положений, 20 из которых д.б. выбраны страной) а) понятие м/с; б) сфера компетенции м/с;

в) контроль со строны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность; г) финансовые ресурсы; д) право м/с образований на ассоциацию (объединение)

2)прочие положения

Кажда страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов (из части 1, состоящей из 10

статей, в которых по нескольку пунктов). 10 пунктов уже установлены Хартией + 10 выбирает страна-

участница.

3) ратификация, опубликования, денонсация, оговорка и т.д.

Закрепляет принципы муниципальной демократии:

а) принцип м/с должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;

б) органы м/с составляют одну из основ демократического строя (по хартии органы - субъекты); в) право граждан участвовать в делах гос-ва является общим для всех государств - членов Совета

Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне; г) существование облаченных реальной властью органов м/с обеспечивает эффективное и

одновременно приближенное к гражданину управление; д) защита и укрепление м/с представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной

на демократии и децентрализации власти;

Конгресс местных и региональных органов власти Европы – совещательный орган при Совете Европы. 2 палаты: местных властей + палата регионов.

14. ОСОБЕННОСТИ АНГЛОСАКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ М/С (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ).

Особенности:

1)нет представителей гос. власти, контролирующих м/с => автономность

2)м/с действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultra vires» - превышение полномочий.

3)нет соподчинённости

4)судебный + административный контроль

Англия:

Система территориального м/с:

-графства – 39 + 6 графств-метрополий.

-округа. -приходы.

Система городского м/с:

-Городской округ. -М/с город. -Город графство.

2 типа полномочий:

а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются нпа)

б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, органы м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)

Графства:

а) вопросы местного хоз-ва (стратегическое планирование, транспортная сеть, коммунальные службы) б) социальная сфера (образование - кроме высшего, медицина)

в) совместно с округами (благоустройство территорий)

Округа: вопросы местного хозяйства (жилищное строительство)

Приходы:

(?) уровень м/с или нет, т.к. нет материальной базы. Финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.

Уэльс.

Графства (9) – Округа - Общины

Также как и в Англии.

Шотландия.

Районы - Округа

Округа наделены ещё и пограничными функциями (охрана побережья) + контроль в сфере окружающей среды.

Северная Ирландия.

1 уровень: 26 Округов.

Департаменты (органы центральной власти) создают отделения в округах, которые занимаются м/с.

Организационный аспект.

Во всей Великобритании:

Совет – ПРЕДСТ м/с

Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) -> система корпоративного управления

Исключение: Лондонский Сити – Корпорация,а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Депутаты нанимают олдерменов – наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями как и депутаты.

Комитеты Совета – ИСП м/с. Занимается текущем управлением. По отраслевому принципу (2:1 депутаты: олдермены)

а) Комитеты БЕЗ ИСП функций – «Общественные Комитеты». Решения принимает Совет, а Комитеты подготавливают решения.

б) Комитеты с ИПС функциями - «Ответственные Комитеты».

Местные финансы.

3 источника:

1)местные налоги (на землю и на недвижимость – 30% дохода)

2)трансферты из гос. сферы (40%)

3)частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)

Контроль за м/с

3 формы:

1)внутренний финансовый (финансовый комитет)

2)общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)

3)государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> правво может распустить Совет и провести новые выборы; судебный «ultra vires»).

15. ОСОБЕННОСТИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ М/С (ФРАНЦИЯ). Особенности:

а) Сочетание прямого государственного управления и м/с => высокая степень централизации.

б) Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации; в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции –

государственные чиновники, которые контролировали органы м/с); г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или

приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.

д) можно всё, что прямо не запрещено (в Англии наоборот).

М/с возникло только в 1982 году (точнее было раньше, но сильно централизованное), т.к. сильны гос. традиции:

3 уровня:

-Регионы (бывшие провинции)

-Департаменты -Коммуны

Одновременно и м/с = административно-территориальная единица. Система органов гос. власти: - префекутры Система органов м/с – советы + бюро совета.

У Парижа, Лиона, Марселя – особый статус (2 уровня м/с).

Регион.

Компетенция:

1)вопросы местного хоз-ва

2)координация экономического развития департаментов

3)принятие и реализация инвестиционных программ

4)отдельные соцвопросы

Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.

Избирается по пропорциональной системе (в Англии - мажоритарная).

Возглавляет Председатель Совета

Бюро Совета – ИНСТ.

Возглавляет так же Председатель Совета.

Департамент.

Компетенция:

1)управление собственностью

2)коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).

3)вправе оказывать финансовую помощь предприятиям

Генеральный Совет – ПРЕДСТ.

Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур

– по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большиству.

Председатель Совета – высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.

Бюро Генерального Совета – ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем

председателя.

Коммуна.

Нет системы органов гос. власти, т.е. нет префектур. Т.е. только м/с. Но гос. власть представлена мэром коммуны.

Компетенция:

1)управление м/с имуществом

2)транспорт

3)жилищное строительство

4)полномочия в области образования

5)финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет)

Муниципальный Совет – ПРЕДСТ.

Избирается по мажоритарной системе. Но есть и пропорциональная система с открытыми списками. Совет избирает из своего состава мэра (сочетат гос.функции и м/с).

Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру – ИСП.

Местные финансы.

3 источника:

1)местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%)

2)трансферты из гос. сферы (60%)

3)частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%)

Контроль за м/с.

2 вида гос. контроля:

1)меры опеки (осуществляет Префект как представитель гос-ва, Префект может приостановить полномочия или отстранить от должности любое м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/С + Префект может изъять полномочия из ведения м/с и осуществлять их самостоятельно)

2)административный контроль

Терминология: В РФ – АДМ контроль - «не только законность, но и целесообразность», во Франции – «законность и финансы».

Осуществляют Префект и административные суды + бюджетный контроль Префекта.

16. ОСОБЕННОСТИ СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ФРГ).

Коммунальная или смешанная система м/с.

Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».

Т.е. на Фед. уровне только ГАРАНТИИ:

1)институциональная (неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).

2)финансовая (отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)

3)гарантия судебной защиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).

Организация м/с.

Округа (автономные районы) – общины (коммуны). М/с только на уровне общин – 1 уровень.

Все депутаты на общественных началах.

Разные формы м/с в каждой общине разные – 4 типа:

1) Магистратный тип Совет – ПРЕДСТ (на 4 года)

Магистрат – коллегиальный ИСП, принимает все решения путём голосования. Полномочия распределяются Земельным законом.

2) Бургомистерский тип Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет), возглавляет Бургомистр (избирается Советом, вправе изъять вопрос из

компетенции Совета и решить его самостоятельно).

Управа – ИСП, возглавляет Бургомистр.

Бургомистр – глава ИСП и Совета, т.е ГЛАВА м/с образования.

3) Южно-германский тип (бургомистр без управы)

Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет). Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.

Обербургомистр – глава м/с и глава ИСП (избирается населением на 5 лет) Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных финансовых затрат.

4) Северо-германский тип Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет) возглавляет Бургомистр

Бургомистр – ГЛАВА м/с и глава Совета, но не ИСП.

Городской Директорат – ИСП, возглавляет выборный Директор (8 лет), который и формирует Директорат

Директор - глава ИСП, м/с

Местные финансы.

3 источника:

1)местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3)

2)трансферты из гос. сферы (1/3)

3)частноправовые поступления (1/3)

2 вида бюджета:

а) Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка) б) Инвестиционный

Контроль за м/с.

2 вида гос. контроля:

1)Общий - за законностью

2)Специальный – в области делегированных полномочий (обязательные для м/с предписания).

17. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. СООТНОШЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА.

Территориальные основы – институт м/с, который определяет распределение власти по территории, определение статуса м/с образования, порядок образования, изменения границ и ликвидации.

Принципы:

1)распространения м/с на всей территории (кроме территории с низкой плотностью населения + межселенные территории)

2)сочетание поселенческого и территориального принципа

3)двухуровневая система в м/с районах (в городах 1 уровень)

4)участие населения в вопросах связанных с преобразованием

5)наделение статусом м/с образования, установление и изменение границ законом субъекта

6)целостность территории (поселение входит в район только полностью, населённый пункт в поселение только полностью).

7)учёт исторически и местных традиций

А/Т vs М/С.

А/т деление – распределение гос. управления по территории унитраного гос-ва или его субъекта. Варианты соотношения с м/с:

а) а/т единица делится на м/с образования (чёткое разграничение гос. и м/с полномчий), б) параллельно - территория субъекта одновременно делится на а/т и м/с единицы (самый популярный

вариант до 2003, сейчас НЕТ)

в) м/с единица делиться на а/т единицы (в Москве до 2001 года, т.к.ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом)

Сегодня субъект РФ сам определяет своё а/т деление.

М/с деление – распределение м/с по территории унитраного гос-ва или его субъекта.

Этапы:

I) С 1990-1993 (Закон РСФСР о м/с 1991): м/с было в границах а/т деления => АДМ структура перенесена в м/с структуру.

Закон 1990 года СССР: базовый уровень(сельсовет, посёлок, город) + иные. Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований: 2 уровня.

II) 1993 (Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов): поселенческий принцип («м/с осуществляется в городских и сельских поселения и на др. территориях с учётом исторических и иных местных традиций»). На иных уровнях только при объединении => на уровне района нельзя, если только не объединятся в поселения района.

В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к а/т делению,

но и не исключает.

III) ФЗ 1995 года:

Вводиться понятие «м/с образование» => связывает м/с деление не с а/т, а с м/с делением (м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).

Где будет осуществляться м/с решали субъекты (с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году, но оно не исключено. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:

а) либо послеленческий уровень (поселения)

б) либо территориальный уровень (районы и округа)

в) либо и поселенческий и территориальный (поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)

Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень. Субъеткы могли разгарничить компетенцию.

IV) ФЗ 131:

Чёткая 2-ух уровневая структура в районе: сельские и городские поселения. В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды).

+ внутригородская территория города федерального значения

У Района – мемуниципальные координационные функции.

После ФЗ 131 2003 года там, где параллельно существовало м/с и а/т а/т деление было ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и м/с. Осталось там, где 1ый уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области – а/т единицы, которые деляться на м/с единицы)

Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились и статус вновь вошедшего округа д.б. 1) а/т единицей с особым статусом либо 2) м/с образованием по ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятся м/с объединением (впервые в Коми-Пермяцком особом округе: хотели оставить представительство в СФ, оставить губернатора и т.д.).

18. ПОНЯТИЕ М/С ОБРАЗОВАНИЯ. ВИДЫ И КРИТЕРИИ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ.

ФЗ 1995:

М/с образование – населённая территрия, на которой осуществляется м/с, имеется м/с собственность бюджет и выборные органы м/с.

ФЗ 131 не содержит понятия. В ФЗ не понятие, а перечисление видов.

Признаки:

1)территория определённая законом субъекта с учётом требований ФЗ 131

2)компетениця

3)собственная экономическая основа

4)органы

5)МПА (включая Устав)

6)символы

Виды:

+ внутригородские территории города федерального значения.

Критерии.

В ФЗ 1995 года не было чётких критериев, на усмотрение субъектов.

Критерии образования (статья 11 ФЗ 131): 1) численность населения

1 город или 1 посёлок + территории для развития = городской округ 1 (>1000) или несколько населённых пунктов с общей территорией (<1000) = сельское поселение и т.д.

2) принцип целостности 3) район создаётся с учётом наличия межпоселенческих ВМЗ и отдельных гос. полномочий

4) пешая доступность до населённого пункта менне 1000 человек

5) исторические и местные традиции и т.д.

19. УРОВНИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ М/С.

I) С 1990-1993 (Закон РСФСР о м/с 1991): м/с было в границах а/т деления => АДМ структура перенесена в м/с структуру.

Закон 1990 года СССР: базовый уровень (сельсовет, посёлок, город) + иные: 2 уровня Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований: 2 уровня.

II) 1993 (Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов): поселенческий принцип («м/с осуществляется в городах,сельских поселения и на др. населённых пункта»). На иных уровнях

только при объединении => на уровне района, сельского округа нельзя, если только не объединятся в поселения района или сельского округа.

Т.е. по идее 1 уровень, но в случае объединения можно создать 2 уровня.

В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к а/т делению, но и не исключает.

III) ФЗ 1995 года:

Вводиться понятие «м/с образование» => связывает м/с деление не с а/т, а с м/с делением (м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).

Г де будет осуществляться и сколько уровней 1 или 2 м/с решали субъекты (с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:

а) либо послеленческий уровень (поселения)

б) либо территориальный уровень (районы и округа)

в) либо и поселенческий и территориальный (поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)

Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень. Субъеткы могли разгарничить компетенцию.

IV) ФЗ 131:

Чёткая 2-ух уровневая структура в районе: сельские и городские поселения.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень. + внутригородская территория города федерального значения

У Района – межмуниципальные координационные функции.

20. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ М/С ОБРАЗОВАНИЙ.

По ст. 5 Европейской хартии м/с, ст. 131 Конституции – при изменении границ учёт мнения населения.

Оформляется законом субъекта РФ.

Инициатива изменения:

а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12); б) органам м/с; в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

3 формы учёта мнения населения:

1.население может выступить инициатором

2.может давать согласие (голосование или ПРЕДСТ м/с)

3.может быть учтено через органы (рекомендательно)

Процедура изменения границ (4 случая):

1) поселение или населённый пункт из одного района -> в другой район (п. 2 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения послеления на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов.

2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения населённого пункта на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов

3) населённые пункты из послелений переходят к территоии-> городского округа (п. 2.1 ст.12 ФЗ 131) С согласия населения поселения и городских округов, выраженного ПРЕДСТ поселений и городских

округов + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ района.

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)

учёт мнения населения районов и послелений , выраженного ПРЕДСТ районов и послелений

Согласие (в виде голосования) необходимо (ч.2, 3 ст. 12 ФЗ 131) – согласие ИМПЕРАТИВНО а) когда передаётся населённая территория (поселение или отдельный населённый пункт)

б) когда изменяется граница поселений, если передаются отдельный населённый пункт

Особый случая согласия (ПРЕДСТ орган выражает) – 3ий случай.

Учёт мнения населения (ПРЕДСТ орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН

Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом. А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по своему.

КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию: существенное значение для население».

21. СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ, УПРАЗДНЕНИЕ.

Создание.

М/с образования создаются в соответствие с зак-вом субъекта. Создание и наделение статусом, преобразование осуществляется законом субъекта (п.2 ст. 11 ФЗ 131) с учётом требование в п.1 ст. 11 (16 параметров).

Создание 3 способами:

1)создание (на межселенных территория, инициирую граждане на сходе либо органы);

2)преобразование;

В ФЗ 131 – всё спсосбы = преобразование.

Преобразование.

Преобразование – является (п.1 ст. 13):

1.объединение муниципальных образований,

2.разделение муниципальных образований,

3.изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением его статуса городского округа.

Инициируют те же субъекты, что и изменение границ:

а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12); б) органам м/с; в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

Правила:

1)разъединение/объединение районов – учёт мнения

2)разъединение/объединение поселений – согласие голосованием

3)объединение поселения с городским окуругом – согласие ПРЕДСТ района и округа + учёт мнения района.

4)наделение статусов/лишение городского поселения ---> городского округа согласие голосованием (поселения и района).

Наделяют статусом м/с образования субъекты до 1 марта 2005 (ст. 85), после не указано.

Упразднение.