18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.

Болдырев: в предыдущем ФЗ-154 не было исчерпывающего перечня муниципальных образования, просто была процитирована статья Конституции в тогдашней редакции. В разных субъектах различные органы – это недостаток? Или преимущество?

Болдырев:

Статья 10 131-ФЗ:

10. Городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.

3.1. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Муниципальные округа – постепенно становятся городскими округами, либо отрезают от них поселения и дают городским округам (либо просто преобразуют муниципальные округа в городские, чтобы не было двухуровневой модели, а была вертикаль власти) – и когда тенденция стала постоянной – и решили сделать муниципальные округа – чтобы не было откровенно сельских поселений, которые мы называем городскими округами, а будут муниципальные округа.

Тенденции:

1) укрупнение, муниципальные округа;

2) тенденция, которая быстро закончилась – города с внутригородским делением (3 города всего)

3) выхолащивание конституционной нормы об учете мнения населения

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».

+ см. вопрос 27

Муниципальные районы

ГО (городской округ) – одноуровневая модель. Городские округа с внутригородским делением (с 2014) – их всего три: Челябинск, Самара и Махачкала. В какой-то момент субъекты стали избавляться от муниципальных районов и стали переводить в городские округа. Причины: хочется аккумулировать финансовые ресурсы на одном уровне; да и зачем приближать МСУ к населению.

Ст. 13 не предполагала непосредственной возможности преобразования муниципального района в городской округ. Тогда начали хитрить двумя способами:

1) Все городские и сельские поселения тогда решили с хитростью объединить в городское поселение. А его уже в городской округ.

2) Либо если рядом городской округ – поселения начинают выдергивать и объединяют с городским округом.  Московская область очень показательна – почти все уже переведено в городские округа.

Пункт 3.1 ввели в 2017 и легализовали то, что было и раньше, но оспаривалось:

«Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования».

Но этого пункта не было, поэтому эти решения оспаривались (когда преобразовывали муниципальные районы в городские округа)

Областной суд Нижегородской области сказал: статью 13 131-ФЗ надо толковать расширительно (редкий случай для СОЮ). Когда это повторялось в других субъектах – вот это решение Нижегородского суда стало прецедентом, на него ссылались другие суды. Я бы это привел как пример прецедента.

ПКС 2005 № 13-П – двухступенчатая система – норм

ОСОБЫЕ МНЕНИЯ.

Гаджиев ссылается Постановления, где установлен принцип равенства муниципальных образований; представительные органы получается должны формироваться на основе единых принципов; есть двухуровневая система, но нет соподчиненности между МО.

Ярославцев: если вы избрали на каком-то первичном уровне депутатов – это не означает, что население дает им право идти в вышестоящие органы на основании этого.

Болдырев:

В зависимости от уровней муниципальных образований различный уровень компетенции

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

Ни у одного из поселений не может быть такой функции, потому что в поселения никто не входит.

Изначально предполагалось, что у низового уровня поселений не будет государственных полномочий; уже в 2006 году спустя три года после 131-ФЗ было указано, что у поселений тоже есть государственные полномочия. Но в статье 2 до сих пор у них нет государственных полномочий – это как будто напоминание студентам.

ПКС № 14-П 1997 года, пункт 4:

Однако Конституция Российской Федерации и рассматриваемый Федеральный закон не предусматривают различий в правовом статусе муниципальных образований. Муниципальные образования независимо от размеров территории и численности населения, а также своей структуры и места в системе территориального устройства пользуются одними и теми же конституционными правами и гарантиями. Между ними нет отношений подчиненности, и, следовательно, органы одних муниципальных образований не вправе применять санкции в отношении органов и должностных лиц других муниципальных образований. Поэтому установленный федеральным законодателем единый порядок досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления не противоречит Конституции Российской Федерации.

На практике соподчинение есть (и из-за финансовой системы, и из-за традиций). Но на формальном уровне между различными уровнями муниципалитетов (муниципальные районы и поселения) – между ними нет соподчиненности.

В мае 2019 года – новый вид муниципальных образований – муниципальный округ.

Пункт 10. Статья 131

10. Городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.