- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Раздел 8, ст. 1. «Верховный суд иногда толкует «народ» здесь как Конгресс, как представительный орган. Поэтому мсу может быть истолковано как в федеральном ведении.»
- •3. Конституция и мсу
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •27. Муниципальные выборы
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Часть 1.2. Ст. 17 – там ограничение: какие полномочия нельзя отдавать субъекту
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
+ см. вопрос 10 про принципы МСУ
16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
О.И. Баженова «В защиту поселенческого начала» – там много практики. Из ее статьи:
Был расширен законодательный перечень способов преобразования, что позволило объединять все поселения муниципального района с городским округом (ч.3.1. ст. 13), объединять городские округа (ч.3.3. ст.13), а также объединять все поселения муниципального района в единое муниципальное образование – но не городской, а муниципальный округ (ч. 3.1-1. ст. 13).
Баженова: ПКС 2015 № 30-П – ему предшествовало изменение в законе, позволяющее субъектам устанавливать для муниципалитетов единственно возможный способ формирования ОМСУ. КС в Постановлении защищает поселенческий принцип в сельских и городских поселениях (кроме тех, которые по концентрации публично-правовых функций, имеющих государственное значение, приближаются к городским округам). Для остальных видов муниципалитетов отсутствие поселенческого принципа (то есть противоположный им территориальный принцип) – это норм (по мнению КС).
Болдырев: Поселенческое начало (оно же поселенческий принцип, территориально-поселенческий). Сначала поселенческий принцип уничтожался де-факто: путем укрупнения поселений, путем уничтожения муниципальных районов и преобразование их в городские округа (а с 2019 и в муниципальные округа). Теперь – убрали поселенческое начало из Конституции 2020.
Костюков:
В постановлениях от 15 января 1998 г. NNo 3-П, от 30 ноября 2000 г. NNo 15-П Кон- ституционный Суд РФ высказал правовую позицию, согласно которой определение структуры органов местного самоуправле- ния является вопросом местного значения, а вопросы местного значения могут и должны решать органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы го- сударственной власти.
Судья-докладчик по «Иркутскому делу» Н.С. Бондарь опубликовал мнение по пово- ду постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. NNo 30-П. В своем мнении Н.С. Бондарь указывает, что «часть 1 статьи 131 Конституции РФ закрепляет в ка- честве обязательного только поселенческий уровень местного самоуправления. Устрой- ство же муниципальных образований верх- него территориального уровня определяется федеральным законодателем, который впра- ве определять различное соотношение муни- ципальных и государственных начал, вплоть до возможности формирования на этом тер- риториальном уровне местных органов госу- дарственной власти». Согласиться с подоб- ной позицией означает признать, что нормы статей 12, 130-132 Конституции РФ носят фиктивный характе р
17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
В унитарных государствах – административно-территориальное деление, в федеративных государствах субъекты тоже имеют свое адм-территориальное деление.
Постановление КС 1997 года 15-П
– нет соподчиненности между муниципальными образованиями
– не существует корреляции и какой-либо зависимости между административно-территориальным и муниципальным делением. Именно в силу того, что свыше не задано четкое соотношение. В одних и тех же границах существуют и муниципальные образования, и административно-территориальные образования. Желательно чтобы вы привели свои примеры.
Статистика перед принятием 131-ФЗ – на всю территорию РФ осталось 448 поселений, а все остальное – это районы, это округа и т.д. После вступления закона в силу – на территории РФ – 21 000 поселений, из них 19 000 сельских; субъекты пошли по пути полного подавления местных поселений – административные районы были названы муниципальными образованиями. Тогда КС РФ встал на защиту местного самоуправления (см. Постановление 1997 № 15-П). Болдырев: Из Постановления: «территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно - территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций».
Определении КС РФ 2003 года – уже защищая самостоятельность региональной власти, КС указал, что федеральный законодатель не может навязать субъекту административно-территориальное устройство.