13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).

Французы используют термин территориальное управление, поэтому у нас с ними путаница с административно-территориальным делением. «Территориальное самоуправление» у французов – никакой не местный уровень, а государственный.

Учебник Арбузкина по КПЗС и другие учебники – смешивают МСУ и вышестоящие уровни.

В Польше термин «территориальное самоуправление» – дальше под этим термином скрываются и административно-территориальное деление и

Франция – де Голль предлагал, а реализовали позже – регионалистскую реформу, регионы сверху – это не МСУ, как пишут многие авторы, на мой взгляд это ошибка.

Баженова:

Франция – родоначальница, основоположница ключевой идеи, на которой построены все государства, несмотря на то, признается ли это в Конституции или нет. Речь идет об идеи народного суверенитета и народного представительства. Но далее дойти до местного самоуправления Франция не сумела; после революции территориальное деление страны полностью было переформулировано, где-то были и оставлены общины, но в них полностью поменялась власть – нельзя сказать, что Франция была организована на началах самоуправления. Те органы, которые были созданы в р-те Французской революции, они не представляли идеи мест – это были органы представительства всего народа. Народное представительство – эту идею они провозгласили исключительно для верхних органов власти.

14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).

В начале 19-го века (1800-е гг.) Генрих Фридрих Карл фон Штейн решил провести реформу государственного управления, городского управления, которая была связана со становлением исполнительной власти. Ни Франция, ни Англия не подарили миру идеи управления – идея управления со структурой и четко выраженными принципами структуру и организации подарила Германия. Реформа фон Штейна заключалась в том, чтобы вернуть городские корпорации на принципе самоуправления, в понимании фон Штейна эта задача заключалась в решении двух подзадач: в (1) формировании профессиональной бюрократии, а затем, чтобы (2) граждане сами управляли своими делами в городских корпорациях. Первую задачу ему удалось решить – был создан управленческий аппарат для управления делами на местах на началах самостоятельности. До второго этапа Карл фон Штейн не смог развить реформу – его сняли с должности. Мы обязаны системой управления на началах самостоятельности Карлу фон Штейну.

— Лоренц фон Штейн

— Рудольф фон Гнейст

Общая посылка этих двух авторов: если мы имеем государство, построенное на идеях народного суверенитета в области законодательства – а эта идея предполагала, что законодательная власть основана на началах народного суверенитета, или народовластия – значит, и управление должно быть построено на началах самоуправления.

Лоренц фон Штейн увидел в МСУ ту площадку, благодаря которой государство интегрируется в единое целое. Проанализировав английское самоуправление 16-18 вв., он заключил, что благодаря самоуправлению делами на местах, в Англии существует парламентаризм. Не парламентаризм привнес идею МСУ, а наоборот. После того, как теория общины обосновалась в Германии в виде хозяйственной теории, сама идея местного самоуправления оказалась закреплена уже в Конституции 1871 – там было закреплено право общины на МСУ. Болдырев: Лоренц Фон Штейн – автор термина «социальное государство».