- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Раздел 8, ст. 1. «Верховный суд иногда толкует «народ» здесь как Конгресс, как представительный орган. Поэтому мсу может быть истолковано как в федеральном ведении.»
- •3. Конституция и мсу
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •27. Муниципальные выборы
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Часть 1.2. Ст. 17 – там ограничение: какие полномочия нельзя отдавать субъекту
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
Болдырев: здесь еще нужно рассмотреть США.
Английскую модель называют корпоративной – исторически МСУ развивались как некие корпорации Английская модель в части компетенции – более жесткая, потому что ОМСУ могут реализовывать лишь те полномочия, которые им отведены органам власти
Но в части формального разделения между ОМСУ и органами власти – модель менее жесткая: в ОМСУ нет представителей государства, которых мы видим во Франции. Количество уровней зависит от того, Англия это или Шотландия и т.д.
Американская модель МСУ и российская.
1. Уровень регулирования – либо на уровне федерации, либо на уровне субъекта. Упрощенно – на уровне штатов. В США 10-я поправка к Конституции отвечает на этот вопрос – как будто остаточная компетенция штатов.
Власть, которая не передается этой конституцией в руки Соединенных Штатов и пользование которой отдельными штатами в ней не оговорено, предоставлена штатам и народу
Раздел 8, ст. 1. «Верховный суд иногда толкует «народ» здесь как Конгресс, как представительный орган. Поэтому мсу может быть истолковано как в федеральном ведении.»
В РФ – ст. 72, совместное ведение. Необычный ответ на этот вопрос для федеративного государства
2. Второй вопрос – территориальная организация МСУ. Ядро этого вопроса – виды муниципальных образований. США – фактически 50 уникальных систем местного самоуправления: во многих есть графства (counties) – во многих штатах система двухуровневая.
У нас до поправок 2020 – поселенческий принцип, в Конституции – городские и сельские поселения.
США:
1. первая модель – в одних штатах – ultra vires (против всех)
МСУ занимается тремя категориями дел – из полномочий штатов (??), местные вопросы, хозяйственные вопросы присущие местному самоуправлению
2. вторая модель – home rule – в других штатах: все, что прямо не отнесено к компетенции штатов – то относится к МСУ.
3. Конституция и мсу
В США – сити менеджер и еще три типа МО (?)
С 2020 года нашему КС даже выпутываться не надо – теперь в Конституции ссылка на федеральное законодательство – сколько законодатель определит вам полномочий, столько и будет
5. Финансовая основа + гарантии МСУ
Экономическая основа МСУ – должна быть одной из ключевых гарантий МСУ. В США я смотрел статистику по состоянию полтора года назад, но не думаю что что-то поменялось.
Более 60% – уровень собственных доходов
30% – от штата
10% – от федеральной власти
Многие американские юристы упоминают два фактора, которые у нас даже не учитываются:
1. выборный шериф
2. право на ношение оружия (одна из гарантий против криминализации МСУ) – у нас это не упоминается обычно
БАЖЕНОВА – АНГЛИЯ:
Англичане до середины 19-го столетия сохранили свою старую систему самоуправления на местах: сохранили муниципальные корпорации, идея англичан – в признании муниципальных корпорации, они признавались актом государственной власти, значит, признавалось их право на собственные ОМСУ, куда входили люди по принципу почетных должностей. Англичане не принесли идею МСУ в ее современном понимании. Англия есть родина идеи, где подданные могут участвовать в управлении делами государства (МСУ не отделены от государственной власти). Не все граждане, конечно.
Лоренц фон Штейн увидел в МСУ ту площадку, благодаря которой государство интегрируется в единое целое. Проанализировав английское самоуправление 16-18 вв., он заключил, что благодаря самоуправлению делами на местах, в Англии существует парламентаризм. Не парламентаризм привнес идею МСУ, а наоборот.