6. Основные теории местного самоуправления.

Создатели естественной теории, теории общины – романтики, естественные права МСУ. «МСУ признается и гарантируется» (ст. 12 Конституции) – это отражение теории естественных прав общины. Государство не создает МСУ, а признает то, что уже существует.

Государственно-правовой теории – прагматики: неэффективно все решать в столице, поэтому нужно МСУ. Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – есть отдельные хозяйственные полномочия, которые государственные, но государство сваливает их на плечи МСУ. Это проявление государственной теории МСУ.

Лоренц фон Штейн – он же создатель теории социальное государство

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.

Болдырев: Моя работа «МСУ в позициях КС в контексте поправок 2020». Ссылка.

Статья Костюкова 2018 – показывает тенденции: 1) в сфере территориального самоуправления. 2) в сфере компетенции; 3) организационная модель (сити-менеджеры и т.д.) и второй блок – он показывает, как КС поменял вектор: Курское дело – КС защищал МСУ; 2010-е и особенно Иркутское дело – суд уже не защищает МСУ, как раньше, а ограничивает.

Монография «МСУ в системе публичной власти». Если не получится раздобыть монографию – посмотрите статью Пешина (точнее, параграф в коллективной монографии) по конституционная реформе 2020 – реформа закрепила то, что существовало и раньше.

Шугрина – экономическое МСУ.

Основные нужно помнить:

1) отход от поселенческого принципа (теперь все решает федеральный законодатель согласно Конституции)

2) единая система публичной власти

3) органы публичной власти могут прямо участвовать в формировании ОМСУ

4) убрали охрану общественного порядка из полномочий в Конституции; добавили непонятное ни к чему относящееся полномочие особое – организация доступности мед. помощи

5) Теперь МСУ «вводят» налоги, а не «устанавливают».

Мнение Баженовой:

Поправки 2020 – вместо «устанавливать» – «вводить» налоги и сборы – ЭТО НЕ МЕНЯЕТ НИЧЕГО

под термином «устанавливать налоги и сборы» был однозначно решен Конституционным Судом РФ в 1997-м году в Постановлении №5-П, где КС сказал, что ни субъекты РФ, ни муниципальное образование не в праве устанавливать налоги и сборы по своему усмотрению. Право устанавливать, то есть закреплять виды налогов и сборов принадлежит только и исключительно РФ в силу того, что у нас единая финансовая система

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.

10. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Курское дело ПКС 2000 – принцип распространения МСУ на всей территории РФ – мы с вами не можем отказаться от МСУ. Это не только наше право, это наше бремя (подробнее вопрос 57)

… поселенческий принцип – постепенно изживается (подробнее след. вопрос) + здесь про поправки и ст. 131 – всё отдается Федеральным законам

ФЗ 131 – принцип исчерпывающего перечня муниципальных образований и принцип двухуровневости (корректнеее говорить: сочетания одноуровнего и двухуровнего)

Осуществление МСУ в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает ФЗ – то есть субъекты сами не могут создавать виды МО

В унитарных государствах – административно-территориальное деление, в федеративных государствах субъекты тоже имеют свое адм-территориальное деление.

Два Постановления КС 1997 года 15-П

– нет соподчиненности между муниципальными образованиями

– не существует корреляции и какой-либо зависимости между административно-территориальным и муниципальным делением. Именно в силу того, что свыше не задано четкое соотношение. В одних и тех же границах существуют и муниципальные образования, и административно-территориальные образования. Желательно чтобы вы привели свои примеры.

473-ФЗ «о ТОР – территориях опережающего развития», ст. 10 – похожие нормы о Сколково.

4. В случае, если в границы территории опережающего социально-экономического развития входит городское или сельское поселение, управляющая компания осуществляет указанные в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи функции в отношении такого городского или сельского поселения на основании соглашения о передаче полномочий, заключенного между уполномоченным федеральным органом, управляющей компанией и соответствующим органом местного самоуправления.

управляющая компания - акционерное общество, которое определено Правительством Российской Федерации в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, и (или) дочернее хозяйственное общество, которое создано с участием такого акционерного общества (далее - дочернее общество управляющей компании).

В таких случаях часть функций МСУ в таких случаях осуществляется не населением или муниципалитетом, а управляющей компании, 100% акций которой принадлежит РФ – а может и частникам принадлежит. Либо государство управляет МСУ, либо капитал.

С моей точки зрения (так же как сколково и наукограды) – это противоречит принципу организации МСУ на всей территории.

Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном законом. Это важнейший конституционный принцип. Этот принцип повторяется в Европейской Хартии Местного Самоуправления

Учет исторических и иных местных традиций

Болдырев: Этот принцип был адресован федеральному законодателю; в 2003 году этот принцип фед. законодатель отдал региональному законодателю – ст. 10 131-ФЗ.