3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.

У нас Конституции в стране до революции не было, а МСУ как минимум начиная с Земской реформы – как будто бы у нас конституционализм вызревал не сверху вниз, а снизу вверх.

Судебник Ивана 3 – суд «лучшие люди» (хотя скорее это присяжные)

При Иване Грозном система кормления была заменена новой. В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены губные органы. Они выбирались из среды определенных слоев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа - губного старосту, которого утверждал в должности Разбойный приказ. Это называется Губной Реформой.

Баженова:

Идея МСУ в России возникла как управление делами на местах на выборных началах, но верхний уровень власти она не затрагивала – это очень важно понимать. В здании российского самодержавия мы выстроили какой-то новый первый этаж, второй первый этаж, если так можно выразиться. МСУ было в полном соответствии с европейскими идеями, но только на самом нижнем уровне, выше народное представительство никак не проникало.

1864 – мы вводим местное самоуправление. Внедряли теорию местного самоуправления – органы земского (т.е. местного) самоуправления признавались юридическими лицами по аналогии с частными хозяйственными общества, они не признавались государственными органами власти. Если бы они стали нижним уровнем государственной власти, то пришлось бы менять все здание государственной власти; а эта конструкция позволила Александру II сохранить всю самодержавную систему государственной власти. ОМСУ было отказано в публично-властных полномочиях – и рядом с ними были прежние органы государственной власти. Земства критиковались. В 1870 – реформа городского самоуправления, ОМСУ были наделены отдельными полномочиями, например, пожарной охраной, но это была капля в море.

4. Организация местной власти в советский период.

Болдырев: Компромиссный характер в том, что местные советы – еще остаются органами государственной власти, но уже признаются органами местного самоуправления (дуализм МСУ). Большая часть советского периода МСУ с оговоркой не признавалось, а теперь его признали. Если мы говорим, что отдельные ОМСУ, то является ли муниципальная собственность на тот период отдельной формой собственности? + нужно было как-то ограничить власть исполкомов, чтобы те не могли отменять решение местных советов; исполкомы были формально подчинены своим Советам, но де-факто – вышестоящим исполкомам. Закон 1990 сделал очень робкий шаг, то есть в целом обеспечил дуалистическую природу МСУ.

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

1993 – Конституция говорила только о городских и сельских поселениях, и какие-то иные территории – этот вопрос отдается законодателю. ФЗ 1995 – тоже модели отдает субъектам, модели ОМСУ определялись законами субъектов.

2003 – А) сельские и городские поселения, Б) затем предусматривается, что они входят в муниципальные районы; В) появляются городские округа; Г) внутригородские территории городов федерального значения

2014 – городские округа с внутригородским делением

2019 – муниципальные округа

2020 – на уровне Конституции исчезло требование о городских/сельских поселениях

КС РФ в 2015 признал, что органы власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления. Но с оговорками: «но такое вмешательство не должно быть решающим» – что это такое, никто не знает. Теперь в Конституции написано прямо: органы гос. власти могут участвовать в местном самоуправлении.