- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Раздел 8, ст. 1. «Верховный суд иногда толкует «народ» здесь как Конгресс, как представительный орган. Поэтому мсу может быть истолковано как в федеральном ведении.»
- •3. Конституция и мсу
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •27. Муниципальные выборы
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Часть 1.2. Ст. 17 – там ограничение: какие полномочия нельзя отдавать субъекту
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
54. Вопросы местного значения.
+ предыдущий вопрос
55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
+ см. вопрос 57
56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
В узком смысле слова перераспределение полномочий – как раз часть 1.2 (между субъектом и МО).
В широком смысле слова как минимум три варианта:
– распределение полномочий между поселением и муниципальным районом (там использован термин «передача», не «распределение») – и сверху вниз, и снизу вверх. Ч. 4, ст. 15. Здесь договорной порядок
– перераспределение полномочий п. 1.2, ст.17 – между субъектом и МО (односторонний порядок)
– закон о территориях, опережающих экономическое развитие (ТОР) – можно передать часть полномочий управляющей компании (было раньше в конспекте).
Можно ли передать муниципальному району все полномочия? Нельзя. Потому что тогда означает, что вы перераспределяете весь вопрос местного значения.
Постановление КС 2000 – Курское дело – мы с вами не можем отказаться от МСУ. Это не только наше право, это наше бремя. Там же КС сказал, что отобрать полномочия у ОМСУ нельзя – Гаджиев и Витрук написали особые мнения (об одном и том же, но разная аргументация), что нужно ОМСУ дать право отдавать свои полномочия – но забирать у них нельзя. КС РФ сказал, что наверх передавать свои полномочия нельзя; в Особых мнениях это оспаривается: Витрук пишет о реалиях, МСУ слабое, не всегда может само обеспечить водоснабжение и электроэнергию – пускай передают свои полномочия наверх. Гаджиев – ссылается в своем духе на гражданско-правовые нормы (он цивилист):
«Принцип самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения предполагает право передачи ими части своих полномочий территориальным органам государственной власти (с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств). Правовой формой возникающих при этом отношений может быть договор о совместной деятельности либо договор о возмездном предоставлении услуг».
Прошло 20 лет – и теперь у нас у государства есть права отнимать полномочия у ОМСУ, статья 132 по поправкам 2020. Статья 17 – теперь у нас перераспределение полномочий, то есть ПКС по Курскому делу уже не соблюдается – а КС молчит.
Часть 1.2. Ст. 17 – там ограничение: какие полномочия нельзя отдавать субъекту
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 (здесь полномочия представительного органа)
До 2006 года нельзя было передавать поселениям, а только верхним уровням; потом разрешили и нижним.
На низовой уровень было передано полномочия по регистрации актов гражданского состояния поселений в Еврейской Автономной области – единственный пример.