40. Статус главы муниципального образования.

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.

Эти два вопроса объединим.

По закону установлено требование обязательного совмещения должности главы МО. Исключения. В сельских поселениях, как и во внутригородских районах городских округов с внутригородским делением и внутригородских территориях городов федерального значения можно совмещать.

Болдырев: глава МО – одновременно глава МА и председатель представительного органа – это возможно только в сельском поселении и внутригородской территории муниципального образования.

Болдырев:

– удаление в отставку – по решению представительного органа МО – на одном уровне. Здесь ответственность не перед государством, решение принимает представительный орган МО (статья 74.1, посмотрите там основания)

– отрешение от должности по решению высшего должностного лица субъекта, губернатора, то есть как бы сверху, поэтому статья называется ответственность главы МО и главы МА перед государством (ст. 74).

Хотя на уровне государственной власти «отрешение от должности» – это как раз решение представительного органа (терминология наоборот)

2014-15 год – избирается по конкурсу – но термин должен быть «назначается», как тогда многие говорили, потому что должность не выборная по факту. На мой взгляд, вы можете сказать, что демократия вредна для государства и вообще ее вымарать и уничтожать таким образом – но тогда нужно на государственном уровне ее не декларировать как ценность, а прямо сказать, что она не нужна. Иначе получается лицемерие.

42. Организация деятельности местной администрации.

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.

В законе только одна статья, рекомендую обращаться к учебнику. В статье 39 только о том, что они избирательная комиссия не входит в структуру органов МСУ, но является муниципальным органом.

ФЗ 2002 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме – статья 20 посвящена видам избирательных комиссий, их иерархии

ФЗ 1996 Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в ОМСУ – применяется, если нет регулирования на уровне МСУ.

Могу спросить про виды избирательных систем, какие рамки устанавливает ФЗ (закон устанавливает их в силу решений КС)

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

«Статья 12 Конституции – в нее верить необязательно, но знать ее нужно». ОМСУ самостоятельны, но избирательные комиссии – муниципальные органы, которые не входят в систему ОМСУ – поэтому они могут подчиняться вышестоящим (государственным) избирательным комиссиям и подчиняются Законодатель так выкрутился: муниципальные избирательные комиссии – не органы МСУ, все ок.

В НЕБОЛЬШИХ МУН ОБРАЗОВАНИЯХ, ПОСЕЛЕНИЯХ И ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ (ГДЕ МЕНЕЕ 15 ДЕПУТАТОВ) – ТАМ ТОЛЬКО МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА – КАК ОДНОМАНДАТНАЯ, ТАК И МНОГОМАНДАТНАЯ

В БОЛЕЕ БОЛЬШИХ – ЕСЛИ ВЫ ИСПОЛЬЗУЕТЕ СПИСКИ – ТРЕБОВАНИЕ, ЧТО НЕ МЕНЕЕ 10 МАНДАТОВ ПО ЭТИМ СПИСКАМ

44. Муниципальная служба. Общая характеристика.

45. Статус муниципального служащего.

46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.

47. Временная финансовая администрация.

48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.

49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.

50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.

53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.

+ вопрос 57 о разграничении (Курское дело 2000)

Компетенция ОМСУ

1) вопросы местного значения

2) делегированные полномочия, публичные функции

3) остаточная компетенция

Вопросы местного значения и полномочия органов – это различные понятия, прошу их запомнить к экзамену. Перечень полномочий ОМСУ по решению вопросов местного значения – вот это перечень полномочий для всех одинаковый; но сами вопросы местного значения – отдельные статьи для каждого вида муниципальных образований.

Не появилось в 2014 году для городских округов с внутригородским делением – так что остается та же норма, что и для обычных городских округов.

Например, ст. 15. Вопросы местного значения у муниципального района:

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

Этого нет у входящих в его состав поселений.

Попрошу вас запомнить только две вещи – обобщенный перечень вопросов местного значения (можно по сферам, например, или просто идти от здравого смысла) и по два-три примера вопросов для каждого муниципального образования. Можете сказать если будете идти от здравого смысла – с бюджета, муниципальной собственности, налогов и сборов.

Статья 12 НК РФ

Местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах 

Здесь важно, что «установлено» именно. По реформе 2020 года его заменили словом «вводят».

Скорее всего, это означает, что раньше ОМСУ могли определять ставки, сроки уплаты – это было «устанавливают» (и это было в НК РФ), а теперь только «вводят». Во всяком случае мы сошлись на таком мнении с коллегами.

Доступность мед. помощи (с 2020) – это не входит никуда: ни в вопросы местного значения, ни в делегированные полномочия, ни в публичные функции, ни в остаточную компетенцию.

Остаточная компетенция – то что не указано ни в Конституции, не в ФЗ – но в ФЗ это уже указано по отношению к двум видам муниципальных образований (муниципальный район и округ).

Составляет ли мед. помощь самостоятельный блок? Возможно.

Как проще запомнить полномочия по решению вопросов местного значения (ст. 17)?

– полномочия по принятию устава

– символы муниципального образования

– печатное издание

– хозяйственные и тд

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений (аналогичная статья «прим» есть и для 15 статьи и для 16).

Статья 14.1

2. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.