29. Обращения граждан.

Болдырев: обращения граждан – ст. 32 131-ФЗ.

Дополнительные гарантии ваших прав могут предусматриваться субъектом или МО.

Плату за обращения – нельзя брать. По общему правилу срок обращения – 30 дней.

Предложения, заявления, жалобы и я бы добавил устное обращение как отдельную форму.

В 2012 году пытались отменять военную кафедру на многих факультетах МГУ и мы обращались к Садовничему. И нам удалось в итоге победить и нам вернули военную кафедру. Каждое поколение проходит через какую-то борьбу.

Цель права – мир, Путь к нему – борьба (с) Иеринг

Через борьбу обретешь ты право свое (тоже Иеринг, это украли эсеры)

30. Собрания и конференции граждан.

31. Сходы граждан.

32. Правотворческая инициатива

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

33. Публичные слушания.

Болдырев: практика показывает, что к публичным слушаниям обращаются не только по поводу муниципальных правовых актов, но и в целом по куче разных вопросов.

Хотя формально они проводятся по принятию НПА, но и по другим вопросам.

Есть круг вопросов, по которому подлежит обязательному вынесению на публичные слушания – кто их инициирует? Этот вопрос относится на откуп Уставу. В жизни очень часто п. 4 ст. 28 о публичных слушаниях не соблюдается – о порядке проведения, оповещении заранее и тд – не соблюдается как по тому решению в Челябинске.

34. Территориальное общественное самоуправление.

С одной стороны, структурно его законодатель относит к формам непосредственной демократии, но с определенной спецификой. Далее – нужно знать масштаб – подъезд, дом, квартал; ТОС обладает статусом юрлица (норма сформулирована диспозитивно: может быть юрлицом + в ГК есть НКО).. Могу спросить с какого момента ТОС считается учрежденным (ответ: как общественные объединения, по ФЗ Об общественных объединениях).

ТОС – должен быть общественным объединением, но на деле – противоречие; потому что ТОС учрежден с момента регистрации Устава, ничего не говорится о порядке создания по ФЗ 1995 Об общественных объединениях.

С момента принятия решения о создании общественного объединения, устава, руководящих органов и контрольно-ревизионных – четыре решения – с этого момента по ФЗ Об общественных объединениях должен считаться созданным. Но ниже уже написано, что полная правоспособность его как юрлица начинается с гос. регистрации.

Теоретически это можно оправдать как «специальная общая норма имеет приоритет перед общей» – нормы 131-ФЗ специальные по отношению к ФЗ 1995 года.

Масштабы ТОС – дом, микрорайон, а может быть даже и подъезд.

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (по Болдыреву)

В отличие от 154-ФЗ, 131-ФЗ устанавливает обязательное наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

Органы МСУ:

– избираемые населением

– образовываться представительным органом

Должностные лица МСУ

– заключившие контракт

– выборные должностные лица (они будут подпадать под лиц, замещающих гос. должности)

(глава МО – одновременно высшее должностное лицо и орган МСУ)

Депутат

Выборные должностные лица, депутаты, члены выборного органа МСУ и члены избиркома – это лица, замещающие государственную должность (не любое должностное лицо, сюда входят именно выборное должностное лицо)

(К муниципальным должностям могут быть на усмотрение субъекта – председатель, зам. председателя и аудитор палаты)

Определение КС РФ от 09.12.2014 № 2744-О

Омск – городской округ. На местный референдум может выноситься только вопросы местного значения, а определение структуры органов МСУ не относится к вопросам местного значения. Они пытаются обжаловать, что это нарушает ст. 131 Конституции о том, что население определяет структуру самостоятельно.

КС признал, что федеральный законодатель имеет право за нас определить, в каком порядке нам определять структуру ОМСУ. (сюда же ПКС 2015 №30-П конечно же)