- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Раздел 8, ст. 1. «Верховный суд иногда толкует «народ» здесь как Конгресс, как представительный орган. Поэтому мсу может быть истолковано как в федеральном ведении.»
- •3. Конституция и мсу
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •27. Муниципальные выборы
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Часть 1.2. Ст. 17 – там ограничение: какие полномочия нельзя отдавать субъекту
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
27. Муниципальные выборы
ФЗ 1996 О обеспечении прав граждан быть избранными в ОМСУ – отдельный закон, применяется точечно, в случаях, если права граждан нарушаются (ст. 1). Если вы не урегулировали – то применяется этот закон.
Болдырев:
В НЕБОЛЬШИХ МУН ОБРАЗОВАНИЯХ, ПОСЕЛЕНИЯХ И ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ (ГДЕ МЕНЕЕ 15 ДЕПУТАТОВ) – ТАМ ТОЛЬКО МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА – КАК ОДНОМАНДАТНАЯ, ТАК И МНОГОМАНДАТНАЯ
В БОЛЕЕ БОЛЬШИХ – ЕСЛИ ВЫ ИСПОЛЬЗУЕТЕ СПИСКИ – ТРЕБОВАНИЕ, ЧТО НЕ МЕНЕЕ 10 МАНДАТОВ ПО ЭТИМ СПИСКАМ
Лекции Баженовой:
Постановление от 7 июля 2011 г. № 15-П по сути выполнило две функции применительно к определению вида избирательной системы:
Это ПКС защитило небольшие муниципальные образования от навязывания субъектами пропорциональной или смешанной избирательной системы – в небольших сельских и городских поселениях нельзя устанавливать эту систему императивно; КС рекомендовал федеральному законодателю закрепить мажоритарную избирательную систему, что законодатель и сделал в 2012 году в двух случаях: 1) если численность поселения менее 3000 человек ИЛИ 2) если численность представительного органа – менее 15 депутатов.
Болдырев:
Для муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением – альтернативный порядок: муниципальные выборы либо двухступенчатая система выборов, косвенная. Законодатель начал отходить постепенно от принципа прямых выборов: сначала с губернаторами (2005 год), а затем муниципальные районы, затем городские округа с внутригородским делением.
3.2. Конституция Российской Федерации, провозглашая свободные выборы наряду с референдумом высшим непосредственным выражением власти народа вместе с тем не рассматривает выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 13-П).
Болдырев: это ссылка на дело губернаторов из курса КП РФ.
Что касается представительных органов муниципальных образований, созданных по территориальному (районному) принципу, то они могут быть сформированы населением и в ином, отличном от муниципальных выборов, порядке, если им обеспечивается формирование соответствующего органа муниципальной власти как органа народного представительства, что возможно и на основе вхождения в его состав лиц из числа ранее избранных населением на муниципальных выборах - глав поселений и депутатов представительных органов поселений.
То есть население должно сначала избрать.
КС строит аргументацию на поселенческом принципе (который обязателен для сельских и городских поселений). А теперь по поправкам 2020 поселенческий принцип убран из Конституции – что теперь будет делать КС, это очень интересно будет наблюдать.
ОСОБЫЕ МНЕНИЯ.
Гаджиев ссылается Постановления, где установлен принцип равенства муниципальных образований; представительные органы получается должны формироваться на основе единых принципов; есть двухуровневая система, но нет соподчиненности между МО.
Ярославцев: если вы избрали на каком-то первичном уровне депутатов – это не означает, что население дает им право идти в вышестоящие органы на основании этого.