Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalo4ka

уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации). (лучше, чем в законе не скажешь)

Порядок введения временной финансовой администрации:

1.Субъект РФ – инициирует Правительство РФ; решение принимает ВАС РФ при осуществлении производства по делу о восстановлении платёжеспособности

2.Муниципальное образование – инициирует высшее должн лицо субъекта РФ, представительный орган МО, глава МО; решение принимает АС субъекта РФ при

осуществлении производства по делу о восстановлении платёжеспособности

Ограничения:

1.ВФА не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа

2.Вводится на срок до одного года

Требования к главе ВФА – высшее образование (финансовое или экономическое); опыт работы – не менее 5 лет, 3 года из которых должен был занимать управленческие должности

Полномочия ВФА:

1.Организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета)

2.Организует учёт просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств

3.Разрабатывает в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу проект плана восстановления платёжеспособности

4.Осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платёжеспособности

субъекта Российской Федерации (муниципального образования) 5. Осуществляет контроль за исполнением бюджета

61!

Проект плана восстановления платёжеспособности (должен быть представлен в течение двух месяцев):

1.Срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств, не превышающий пяти лет

2.Долю собственных доходов бюджета, ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых (или) бюджетных обязательств, не превышающую 15%

3.Объёмы и условия привлечения заёмных средств на рефинансирование долга

4.График исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств

5.Меры по оздоровлению финансов, включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов ОГВ субъекта РФ (муниципальных

правовых актов ОМСУ)

46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. СТР. 433 ГЛАВА 13

Межмуниципальное сотрудничество - способ взаимодействия муниципальных

образований в целях решения вопросов местного значения - организации взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов МО в каждом субъекте РФ.

В целом межмуниципальное сотрудничество направлено на то, чтобы муниципальные образования на базе своей самостоятельности на межмуниципальном уровне решали собственные - и общие для них - проблемы, используя различные организационные формы межмуниципальных объединений. Прежде всего это насущные межтерриториальные хозяйственно-экономические проекты. Это могут быть строительство общих транспортных путей, газификация и электрификация населенных пунктов, охрана окружающей среды и т.д. В районах с крайне неблагополучной экологической ситуацией решение проблем охраны может быть в центре внимания межмуниципального сотрудничества природной окружающей среды и тп.

В Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмот рены организационные

формы и способы межмуниципального сотрудничества.

1. советы муниципальных образований в каждом субъекте РФ.

62!

Руководящим органом совета является съезд (собрание членов). Создаются, как правило, в форме ассоциаций. Есть свой аппарат, возглавляемый исполнительным директором. Создаются такие подразделения, как палаты - по признаку территориальной организации МСУ. В каждом субъекте обязательно создаются советы муниципальных образований. Организация и деятельность совета осуществляется в форме ассоциаций в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Закон не определяет, в каком порядке создаются подобные советы, кто является их членом. Нет четкости, должен ли совет субъекта РФ состоять из делегатов от всех муниципальных образований, созданных в субъекте, или же из представителей от групп субъектов. Думается, если это совет муниципальных образований данного субъекта РФ, в совет должны войти представители всех муниципальных единиц. Этот вывод подтверждается и тем фактором, что Закон 2003 г. называет органом объединения съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ.

В Законе 2003 г. закреплены наиболее важные полномочия съезда (собрания членов) совета муниципальных образований, в том числе утверждение устава совета, размеры и порядок уплаты членских взносов,

Законодательная реализация организационноассоциативного механизма

Впервые в законодательстве право на объединение местных властей было установлено Законом РСФСР о местном самоуправлении 1991г.

ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ

63!

Установил возможность создания объединений в форме ассоциаций или союзов; Установил ПРАВО МО на объединение на региональном уровне;

ФЗ N 131-ФЗ

Установил ОБЯЗАННОСТЬ МО на объединение на региональном уровне; Форма объединения на рег. уровне - совет муниципальных образований, создаваемый в каждом субъекте Федерации.

Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее.

На этот совет распространяются требования ФЗ «Об НКО». К нему применяются правила об ассоциациях

2. общероссийское объединение муниципальных образований.

Советы МО субъектов могут образовать Единое общероссийское объединение МО. И оно создано - Общероссийский Конгресс муниципальных образований. (далее - ЕОО). Также именуется ОКМО - общерос конгресс мо Минимальный состав – не менее двух третей всех Советов субъектов.

В состав ЕОО могут входить иные объединения муниципальных образований. ЕОО не вправе вмешиваться в деятельность МО и их объединений;

Компетенция:

1.Представляет предложения по составу кандидатов в представителей и членов делегации Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы; Направлений деятельности ЕОО:

2.Мониторинг федерального законодательства с точки зрения обеспечения интересов местного самоуправления, 3. Участие в федеральном законотворческом процессе,

4.Содействие деятельности советов муниципальных образований субъектов Федерации.

64!

3. межмуниципальные хозяйственные общества.

4.некоммерческие объединения муниципальных образований. В форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. СТР. 319

66!

154 ФЗ ориентировался на вариант того, что государство максимально отходит от МСУ и пусть МСУ регулирует, что хочет. Но дальше эта концепция сильно изменилась, потому что «кто в лес, кто по дрова».ФЗ 154 давал широкие полномочия субъектам федерации для регулирования отношения, так, например, они имели право принимать любой НПА по регулировании МСУ, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Позиция законодателя по 131 ФЗ кардинально противоположна - федеральный законодатель должен все регулировать, нет никаких особенностей и традиций, все под одну метлу. В итоге ст. 6 ФЗ 131 говорит, что субъекты имеют право нормотворчества только в рамках того, что им дозволил ФЗ.

Правовой акт - это специальный юридический письменный документ или действие, исходящие либо непосредственно от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, местного самоуправления и предназначенные для установления правил поведения участников общественных отношений.

Правовые акты подразделяют на нормативные и ненормативные.

Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников.

Цель ненормативного правового акта (его также называют актом правоприменения, или индивидуальным актом) - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение. (вдруг забыли нпа и ненпа)

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции РФ, обращенных к местному самоуправлению. Ведь если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130) , а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132) и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 131 «По вопросам местного значения населением МО непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, - на основании и во исполнение положений, установленных такими законами.»

67!

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 7).

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

Представительный орган МО по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения.

Решения могут быть двух видов:

1.Устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;

2.По вопро сам организации деятельно сти представительного органа муниципального образования.

Ре ш е н и я п р ед с т а в и т е л ь н о го о р г а н а м у н и ц и п а л ь н о го о б р а з о ва н и я, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы ме стной администрации, иных органов ме стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

1.Гл а ва м у н и ц и п а л ь н о го о б р а з о ва н и я, я вл я ю щ и й с я п р ед с ед ат е л е м представительного органа, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа

68!

муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

2.Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, а также глава местной администрации, работающий по контракту, издают постановления и распоряжения. Постановления издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а распоряжения - по вопросам организации работы местной администрации.

3.Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

4.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

бюджета, планов и программ развития муниципального образования, определение порядка управления муниципальным имуществом и т.д.).

4. акты главы муниципального образования с функциями главы местной

69!

Требования:

1)законность

2)соблюдение правил юридической техники МПА должен соответствовать законам РФ, законодательству субъектов, Уставу МО.

При подготовке МПА необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере, необходимость издания данного акта и достаточность правовых предписаний.

МПА состоит из содержательной части и реквизитов.

Содержательная часть - закрепление положений, разъясняющих цели и мотивы его принятия, нормы права или индивидуальные предписания, выраженные в письменном виде.

МПА излагаются на государственном языке РФ.

Не допускается многозначность терминов, использование разных терминов, для обозначения одного явления. Специальные термины могут поясняться в муниципальном акте.

Обязательно наличие наименования МПА, оно должно отражать предмет регулирования.

В преамбулу не допускается внесение положение нормативного характера.

Для упорядочивания учета МПА органами МСУ ведутся журналы регистрации МПА.

48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

СТР. 319

Устав МО - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

Это документ новой правовой формы, не существовавшей в советский период. Впервые он был закреплен как необходимое средство правового регулирования муниципалитетов в Законе РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" 1991 г.

Устав является центральным звеном системы муниципальных нормативных актов, в совокупности составляющих часть муниципального права. Он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормам, принимаемым органами местного самоуправления.

70!