Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalo4ka

-главой МА является глава МО

-главой МА является сити-менеджер

Критерии одинаковые, а потому сити-менеджер назначается представительным органом МО по результатам отбора конкурсной комиссией, но тут альтернатива не обязательна, т.е. конкурсная комиссия может предложить и один вариант, а представительный орган либо принимает, либо нет. Конкурсная комиссия: ½ - представители главы субъекта РФ (ими главы МР для поселений), ½ - представители представительного органа. Т.е. здесь прямое влияние может оказывать субъект РФ. С 2014 г. право определения способа замещения должности главы МА оказалось в

руках субъектов РФ, которые стали поголовно навязывать вторую модель. Почему: потому что модель с конкурсным главой МО была введена позже. Потом стали частично отказываться. На сегодняшний день модель с сити-менеджером получила очень широкое распространение.

41!

Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:

Правовой статус главы МА, занимающего должность главы МО, определяется статусом главы МО. Глава МА, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим.

42!

территории МО должна осуществляться, постольку и нужен специальный орган. Если эта деятельность осуществляется на организационно обособленных началах, то повышается эффективность разграничения и осуществления компетенции.

Однако исторически введение МА связано с противодействием местным советам.

С другой стороны, за введением МА последовали негативные последствия, связанные с попытками подменить деятельность представительного органа деятельность МА. МА является обязательным органом МСУ, входящим в структуру органов МСУ. Она

по общему правилу формируется во всех МО. Исключения:

- в ГП может не формироваться МА, если такое решение примет ГП и МР – это по идее должно решить конфликт между ГП и МР (особенно это актуально для тех ГП, которые административные центры МР) – модель спорная, т.к. мы фактически оставляем городское поселение без постоянно функционирующего органа. Ежедневные вопросы деятельности ГП решает администрация района, т.е. мы как бы устранили ГП.

-во внутригородских территориях городов федерального значения может не создаваться МА, если это будет предусмотрено законом города и уставом МО. Такая ситуация в Москве: функции местной администрации осуществляет аппарат муниципального собрания. В СПб такого нет, в Севастополе есть возможность.

45!

Структура МА утверждается представительным органом МО по согласованию с

главой МА. В ГО может быть много структурных подразделений, в маленьких СП может быть глава и 2-3 работника.

Типы структурных подразделений:

-территориальные – по границам территории, в которой действуют

-функциональные – по сфере деятельности – они отвечают за определённую

функцию.

- отраслевые – по сфере деятельности – занимаются определённым направлением. На практике нельзя найти чистых функциональных или чисто отраслевых подразделений.

Исторически в больших городах есть микрорайоны, в которых создаются территориальные подразделения МА.

Структура территориальных органов МА как правило утверждается самой МА, представительным органом – очень редко. Деятельность территориального органа МА соответствует деятельности МА. Глава структурного подразделения назначается, как правило, главой МА.

42. Статус избирательной комиссии муниципального образования. СТР 292

!!! ФЗ №131 предусматривает ее в качестве органа местного самоуправления ;

раньше она была лишь элементом единой системы избирательных комиссий.

-для усиления гарантий самостоятельности муниципальной власти. ФЗ №67 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав…»:

-избирательная комиссия муниципального образования "является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления".

Эта формулировка странная, никто с тех пор не объяснил, в чем разница между муницип. органом и органом МСУ. Хотя идея ФЗ 2002 г. была вывести этот орган из структуры органов МСУ.

Срок полномочий ИКМО - 5 лет.

46!

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ порядок формирования и

полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются

федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Избирательная комиссия муниципального образования в соответствии с ФЗ №67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления и местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдума;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления и местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления и референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления и местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

47!

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления и местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, Конституцией (Уставом), законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования.

ФЗ №131 не назвал избирательную комиссию в числе обязательных органов местного самоуправления. На практике ИКМО зачастую не формируются. Ее полномочия могут возлагаться на территориальную ИК или участковую ИК.

В избирательной комиссии всегда есть председатель, заместитель, секретарь. Но все эти вопросы решаются на уровне субъектов/уставов (!).

43. Муниципальная служба. Общая характеристика. СТР. 302

Источники:

1.Конституция РФ (ч.4 ст.32). «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе»

48!

2.ФЗ №131 (Ст.42) "Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляются федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований".

Можно выделить три уровня регулирования.

3.ФЗ от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации»: Согласно Ч.1 ст.3: правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют

-Конституция РФ,

-настоящий Федеральный закон

-другие федеральные законы,

-иные нормативные правовые акты РФ,

-конституции (уставы),

-законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законодательство о муниципальной службе),

-уставы муниципальных образований,

-решения, принятые на сходах граждан,

-иные муниципальные правовые акты.

4.Федеральный закон 2007 г. оперирует двумя понятиями: "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы".

1.муниципальные должности ( депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

2.д о л ж н о с т и м у н и ц и п а л ь н о й с л у ж б ы — д о л ж н о с т ь в о р г а н е местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

5.Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

49!

Признаки муниципальной службы:

1)профессиональная деятельность соответствующего лица,

2)осуществляется на постоянной основе,

3)предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы, 4) замещается лишь на основании договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование,

от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) могут быть 1)глава муниципального образования, 2)руководитель органа местного самоуправления,

3)председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

· На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом

2007 г.

Основные принципы муниципальной службы

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе

равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности,

происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего

профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

стабильность муниципальной службы;

единство основных предъявляемых к ней требований;

правовая и социальная защищенность муниципальных служащих

ответственно сть муниципальных служащих за неисполнение или

ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей,внепартийность муниципальной службы

Каждый субъект РФ своим законом утверждается реестр должностей муниципальной службы в субъекте. Далее в соответствии с этим законом должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Указанный реестр представляет собой перечень наименований должностей

50!