Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalo4ka

Заседания являются основной формой.

Заседания – это собрание депутатов и в целях совместного решения вопросов собственной компетенции, при этом, когда мы рассматриваем вопрос о заседаниях представительного органа, то возникает еще одна категория – категория правомочности заседания представительного органа, фактически кворум.

Вопрос о правомочности раньше относился к компетенции самих муниципалитетов. К сожалению, такое невмешательство гос-ва привело к тому, что во многих представительных органах заседания не проводятся долго, месяцами, полугодом. Законодатель закрепил порядок требования к созыву представительного органа. Законодатель требует, чтобы:

1.если речь идет о первом заседании – то оно должно быть проведено не позднее 30

дней со дня избрания в правомочном составе

2. в целом заседание представительного органа должны проходить не реже 1 раза в 3

месяца.

Роспуск.

Решение субъекта о роспуске принимается при наличии целой совокупности юр фактов. Основанием для принятия решения о роспуске является решение суда о непроведении заседаний в правомочных составах в течение 3 месяцев. Суд устанавливает факт неправомочности заседания представительного органа и в течение 3 месяцев после принятия решения суда глава субъекта РФ вносит проект закона о роспуске представительного органа МО.

При этом, нам важно понять, в каких случаях можно признать неправомочное заседание. Здесь 2 группы критериев:

1. Формальные критерии (определены четко на уровне закона: правомочные заседания не менее 50 процентов и это 3 месяца). Но законодатель закрепляет не в качестве обязательной нормы правомочность в виде 50+1 , а в качестве гарантии, поэтому уставом МО может быть иной кворум .

2.Содержательные критерии. Сама проблема непосещаемости депутатами не решает проблему их эффективности. Поэтому зачастую в судебной практике можем наблюдать следующую тенденцию: суд при решении вопроса о том, заседание является правомочным или неправомочным, смотрят: а составлял ли представительный орган протоколы, где бы видели, чтоб представительный орган функционирует.

31!

Прекращение полномочий представ органа.

Закон устанавливает 2 группы оснований :

1. Прекращение полномочий по истечению срока

2. Досрочное прекращение

Досрочное прекращение имеет свои основания:

*Роспуск представительного органа по решению субъекта федерации (либо когда не собирался либо когда представительный орган вопреки решению суда не привел в соответствие акты).

*Самороспуск представительного органа ( часто выступает как политический способ разрешения конфликтов, чтобы уйти от решения проблем: депутаты, которые не могут достигнуть консенсуса, покидают свои мандаты)

*Неправомочность состава, установленная решением суда

*Существенные территориальные изменения – преобразования МО , в рез-те которых те или иные представит органы прекращают свою деятельность: правовым последствием является досрочные выборы.

38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. СТР. 255

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района,

городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

представительного органа муниципального образования с мандатом депутата представительного органа другого муниципального образования и исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, иного муниципального образования.

Правовой статус включает: а) Правосубъектность; б) Права и обязанности; в) Гарантии; г) Ответственность.

Срок полномочий устанавливается уставом МСУ и составляет от 2 до 5 лет. Полномочия начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала

работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

На постоянной основе может работать не более 10% депутатов (а если всего их менее 10 человек - только 1).

32!

В соответствии со ст. 40 Федерального закона No 131-ФЗ депутат не вправе: - Но! Данные ограничения применяется только к тем депутатам, кто осуществляет свою

предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 3) Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением

преподавательской, научной и иной творческой деятельности . При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 4) Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных

советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений , если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5) Быть защитником или представителем в суде по гражданскому или уголовному делу (кроме случаев законного представительства).

Вс е депут аты должны соблюдать ограничения, указанные в ФЗ о

противодействии коррупции и других ФЗ.

Гарантии устанавливаются Уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ и включают:

33!

1) Депутатский иммунитет (закреплён в федеральном законодательстве, например, в УПК, КоАП).

- Не могут быть привлечены к УГ или АДМ ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока полномочий (кроме оскорблений и клеветы). - Особый порядок производства по уголовным и административным делам.

2)Организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника на общественных началах и другое).

3)Экономические (для депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе – жалование; для непостоянных – возмещение из

местного бюджета того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью).

4)Социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета, отсрочка от армии).

5)Трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы). К депутатам на постоянной основе применяются нормы трудового законодательства.

Основания досрочного прекращения полномочий (п.10 ст. 40 ФЗ 131):

1)Смерть;

2)Отставка по собственному желанию;

3)Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4)Признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6)Выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7)Прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения

гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) Отзыв избирателями;

9) Досрочное прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

34!

9.1) Призыв на военную службу или направления на заменяющую ее

альтернативную гражданскую службу; 10) В иных случаях, установленных ФЗ 131 и иными федеральными законами.

39. Статус главы муниципального образования. СТР. 258 - 274

Правовая природа:

ни конституция, ни Евр хартия МСУ вообще не упоминают о такой фигуре как единоличный глава МСУ. Фигура введена в 1993 г Указам Президента РФ. На тот момент глава МО был назван главой МСУ ими являлись главы местной администрации.

Закон 154 рассматривал должность эту как должность выборную. Под выборностью понималось и избрание главы МО на муниципальных выборах и избрании из состава представительного органа. Итог: изначально федеральный законодатель пошел по пути демократическому – по выборному формированию главу.

131 ФЗ тоже признал, что глава является выборным лицом (избирается либо на муниципальных выборах либо из состава представительного органа). Сегодня по закону глава МО – выборный по природе орган, но выборность понимается в законе широком смысле, она фактически сведена к способам избрания.

Итог: конституция не требует, законодатель сначала пошел по одному пути, сейчас встал на иной путь.

Согласно 131фз глава МО – единоличный орган. Также он является высшим должным лицом МО.

Характеристика как органа важна: это можно понять оценив эволюцию данного субъекта.

Указ президента , кот введена должность, там глава МО не обособлена от местной администрации, там он еще глава местной администрации

154 ФЗ: глава МО уже позиционируется как лицо, которое существует наряду с местной администрации. Такое обособление произошло потому что, с одной стороны, можем наблюдать, что в том случае, когда глава МО не обособляется, возникает конфликт непрекращающийся между представительным органом и исполнительной властью, где вся сила на стороне исполнительной власти.

35!

Объем компетенции главы МО зафиксирован в ст. 36 131-ФЗ.

Модели замещения должности:

Для того, чтобы определить модель законодатель предлагает использовать 2 критерия:

–способ избрания главы МО

–совмещаемая им должность

Законодательство предусматривает три способа избрания главы МО:

36!

1. Муниципальные выборы. Глава МО, избранный на муниципальных выборах – это лицо, который обладает максимально возможной легитимностью. В рамках отношений с представительным органом, данный способ весьма сложен, поскольку будет 2 органа, избранных населением напрямую. => влечет политические конфликты.

2. Из состава представительного органа. Фактически речь идет о системе косвенного представительства. При этом способе мы убиваем двух зайцев: обеспечиваем легитимность; устраняем те политические конфликты, которые характерны для первого варианта.

3. По результатам конкурса. Третий способ не является демократическим в принципе. Такой способ был вреден в феврале 2015 г., когда законодатель понял, что ему не удастся выстроить двухуровневую систему управления. Главе МО предъявляются определенные профессиональные требования. Затем формируется конкурсная комиссия, которая выбирает подходящего кандидата. Другие способы не устанавливают профессиональных цензов. мы отодвигаем главу МО на должность главы местной администрации.

— критерий совмещения должности —

Требование обязательности совмещения должности главы МО с должностью главой МА или председателя представительного органа.

При этом законодатель закрепляет второй требование относительно совмещаемой должности: он не просто совмещать, а вправе совмещать только одну из этих должностей. Тем самым федеральный законодатель попытался поставить преграду другим путем. Из этого правила есть 3 исключения:

•Сельские поселения

•Внутригородские районы городских округов

•Внутригородские территории городов федерального значения

В случае совмещения главой МА, то в его руках полномочия исполнительнораспорядительные, во втором случае, у него таких полномочий нет, поэтому его роль при этой схеме существенно ухудшается: однако в этой ситуации у представительного органа куда более существенные полномочия.

— модели —

1 Модель: глава МО избирается на выборах и совмещает должность главы МА. В этой ситуации остается вакантной должность председателя представительного органа. Данная модель направлена на то, чтобы сделать главу МО основным должностным лицом.

2 Модель: глава МО избирается на муниципальных выборах и совмещает должность

председателя представительного органа. В этой ситуации вакантной оказывается

37!

должность главы местной администрации, которую занимает глава МА, назначаемый по контракту (сити-менеджер). Вторая модели характеризуется:

– глава МО избран на выборах, что означает, что у него большая политическая сила, но оказывается, что он лишен основных исполнительно-распорядительных полномочий. В этой модели глава МО является миной замедленного действия, т.к. он не обладает реальными полномочиями для реального решения вопросов. Эта модель наиболее конфликтная из всех пяти сущетвующих. Её используют всего несколько субъектов.

В указанных моделях глава МО является выборным лицом.

Модели 3 и 4 основаны на том, что глава МО избирается из состава представительного органа.

3 модель: глава МО, избранный из состава представительного органа, совмещает

д ол ж н о с т ь гл а в ы м е с т н о й а д м и н и с т р а ц и и . Д ол ж н о с т ь п р ед с ед ат е л я представительного органа замещает депутат. Наиболее эффективная модель: двойной мандат доверия – от граждан и от депутатов. Данная модель исключает бюрократизацию местной жизни, т.к. политическая сила главы МО распространяется на местную администрацию и стимулирует её нормальную работу.

4 модель: глава избирается из состава представительного органа и совмещает

должность его председателя. Должность главы МА замещает глава МА по контракту. Глава МО здесь «самое слабое звено». Если представительный орган действительно сильный и независимый, то он контролирует и главу МО, и главу МА (потому что кандидатура в итоге избирается представительным органом). Но если представительный орган слабый, а именно по этой причине модель так широко распространена, то реальной властью будет обладать глава МА. Субъектам РФ это очень интересно, потому что если они смогут влиять на этого сити-менеджера, то смогут влиять на всё.

5 модель: конкурсный способ избрания главы МО. Если глава МО избирается/ назначается по результатам конкурса (конкурсная комиссия отбирает как минимум двух кандидатов, представительный орган отбирает того, кого надо, хотя реальной альтернативы нет), то он в силу прямого указания закона всегда глава МА. Вакантную должность председателя представительного органа замещает депутат. Глава МО здесь обладает наименьшей силой, т.к. он легален, т.к. избран в соответствии с законом, но не легитимен, т.к. население ему не выражало своего кредита доверия. Тут имеет значение порядок формирования конкурсной комиссии: в МР она формируется так: ½ состава – от главы субъекта РФ, ½ - от представительного органа МР, т.е. субъект может напрямую влиять на то, кто станет главой МО. Та же картина в городских округах. Это позволяет построить исполнительную вертикаль на местном уровне. На уровне поселений: ½ - глава МР, ½ - представительный орган поселения, т.е. здесь глава района, избранный по конкурсу, может напрямую влиять на то, кто станет главой поселения. Собственно, для этого такая модель и придумана, чтоб субъект мог выстроить исполнительную вертикаль через глав МО.

38!

4 и 5 модель – конкурирующие. Разница для субъекта заключается в том, что 4 модель допускает наличие 2-х политических фигур, между которыми может возникнуть конфликт: глава МО и глава МА. В 5 модели вероятность этого конфликта сведена к нулю.

Закон исходит из вариативности моделей замещения должности главы МО, а это значит, что каждое МО может с учётом сложившейся практики может выбрать наиболее подходящую модель. Но, к сожалению, МО не могут это сделать, т.к. к решению этому вопросу подключены субъекты РФ. В Постановлении от 1 дек. 2015 г № 30-П КС РФ подтвердил соответствие конституции права субъектов РФ участвовать в выборе модели замещения должности главы МО. При этом субъекты не вправе закреплять безальтернативные варианты. Но из этого общего правила есть некоторые исключения, которые приводят к тому, что в 75% случаев закреплена либо 4, либо 5

модель. Итак, когда возможно закрепление безальтернативной модели:

-городские округа (особенно административные центры, ЗАТО, наукограды и др., имеющие особую значимость)

-МР (чтобы встроить их в единую государственную систему)

-городские поселения (при наличии критериев: по своей значимости эти ГП

приближаются к статусу ГО, значимость определяется субъектом РФ самостоятельно, путём принятия закона о критериях замещения должности главы МО. Критерии обычно такие: ГП – центр МР, в ГП нет местной администрации, а районная есть. В ряде субъектов, напр. в Татарстане, критерии сформированы так, что там во всех ГП безальтернативная модель замещения должности главы МО)

В сельских поселениях (СП) КС РФ обязал предоставлять альтернативные варианты замещения должности главы МО, и одним из вариантов обязательно должны стать прямые выборы.

Прекращение полномочий главы МО:

-по окончании срока

-досрочно – согласно правовой позиции КС РФ здесь по ряду оснований выборы главы МО должны проводиться в срок, который обеспечит стабильную деятельность органов МСУ.

Основания досрочного прекращения полномочий: Связанные с личность главы МО:

-отставка по собственному желанию

-смерть

-признание недееспособным или ограниченно дееспособным

-признание безвестно отсутствующим или объявление умершим

-вступление в силу обвинительного приговора суда

-выезд за пределы РФ на ПМЖ

39!

-прекращение гражданства РФ

-стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО Не связанные с личностью:

Связанные с осуществлением компетенции:

-удаление в отставку

-отрешение от должности

-отзыв избирателями

Все три основания связаны с неудовлетворительной деятельностью главы МО.

Связанные с существенными территориальными изменениями:

-преобразование МО новые выборы

-упразднение МО

-увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие изменения

границ МО – новые выборы - увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие объединения

поселения с ГО – новые выборы Досрочное прекращение полномочий главы МО приводит к проведению досрочных

выборов либо к использованию иного способа замещения должности главы МО. При этом досрочные выборы проводятся не позднее, чем через 6 мес. после прекращения полномочий главы МО. Это позволяет обеспечить главе МО право на судебную защиту, а также не дестабилизировать деятельность органов МСУ.

40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.

Глава МА – единоличный исполнительный орган, который осуществляет руководство деятельности МА. Его положение напрямую зависит от того, какова модель

замещения главы МО.

Глава МА замещает свою должность:

40!