Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalo4ka

Второй случай не поместился на скрине - в ГФЗ местная администрация может не формироваться.

КС Определение 2744-О: самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ никоим образом не нарушается, если мы вопросы определения структуры МСУ возлагаем:

-на основании устава -представительным органом

КС считает, что структура органов МСУ формируется органом муниципалитета

– это нормально для представительной демократии.

Бажа: на мой взгляд, проблема самостоятельности имеет 2 проблемы:

* самостоятельность населения в отношениях с государством. вмешательство государства в вопросы определения структуры является объективной необходимостью, но только в определенных пределах. Попытка гос-ва зафиксировать структуру органов МСУ является плюсом, потому что я уже говорила, что было в период 19911993 годов. В отсутствие четкой структуры органом МСУ и при наличии недоговоренностей, фактически мы пришли к монополии исполнительной власти.

* отношения с представительным органом.

Насколько население вправе определять структуру , то здесь мы не учитываем самой важности вопроса о структуре органов МСУ. Давайте посмотрим, что должно содержать решение о структуре органов МСУ.

1.перечень и наименование органов мсу. Наименование устанавливается региональным зак-вом.

2.порядок избрания главы МО. Существует 3 способа (выборы, состав

представительного органа, конкурсная комиссия) и поэтому населению предлагается право повлиять на этот процесс.

3. полномочия главы МО (замещаемая должность). Глава МО может быть одновременно главой администрации, и членом представительного органом. И в зависимости от замещаемой должности происходит расстановка сил.

Решение 2-х последних вопросов представляют огромную значимость. И когда на 1 место ставим представительные органы, то мы отстраняем население и от возможности решения ключевых вопросов.

Фактически определяя обязательную структуру органов МСУ (представительный орган, МА, глава МО) зак-ль одновременно проводит начало разделения властей:

*Представительный орган выполняет функции финансового характера, контрольные полномочия, организационные.

*Местная администрация –классический исполнительно-распорядительный орган.

Воплощает в жизнь те решения, которые приняты представительным органом. * И глава МО обладает тоже своими полномочиями.

23!

между представительным органом и Местной администрацией сложно провести разграничения полномочий. Многие вопросы так или иначе затрагивают финансовоэкономические аспекты, затрагивают нормотворческую деятельность и говорить о том,что существует четкое исполнительно-распорядительный и четко представительный орган, многие специалисты сомневаются. Поэтому предлагают вместо принципа разделения властей проводить принцип разделения компетенции. Но для нас главное другое: каждый из органов обладает собственными полномочиями , они собраны не хаотическим образом, а каждое из полномочий характеризует функциональную направленность каждого органа.

35. Представительные органы в системе местного самоуправления. СТР. 247

Правовая природа.

По природе представительный орган является выборным , что предусмотрено Конституцией РФ и Евр хартией МСУ. При этом, и та и другая гарантируют наличие выборных органов. Более того, хартия гарантирует наличие коллегиальных органов. И представительный орган является тем самым коллегиальным органом. Тем самым

предстательный орган является выборным (демократическим) коллегиальным органом МСУ.

Наличие особой процедуры формирования органа позволяет нам говорить, что между представительным органом и населением складываются особые отношения, которые позволяют представительному органу МСУ осуществлять свои полномочия на особой основе.

КС в большинстве решений, которые касаются проблемы распределения полномочий между насел ением и представительным органом, занимает сторону представительного органа. Потому что полагает ,что в основе ежедневной деятельности должны лежать начала представительной демократии. Именно представительный орган, олицетворяющий местное сообщество, и является тем самым представителем населения! (по мнению Баженовой это очень важно).

Итог: правовая природа предполагает установление особой правовой связи

между местным сообществом и самим представительным органом МО.

Состав представительного органа

В представительный орган МО входят депутаты вне зависимости от способа формирования самого образования представительного органа, то есть все члены представительного органа называются депутатами.

Численность представительного органа может быть различной.

В 93 году, когда начался процесс становления мсу и одновременно были политические процессы , подход к вопросу о численности резко изменился. Законодатель пошел по пути сокращения численности. Мотивировал он это аргументами следующими: при

24!

огромной численности местных советов они не выполняют большинства реальных функций.Определение численности представительного органа предоставили компетенции самих субъектов. В целом, ситуация по РФ была одинаковая: численность представительных органов чрезвычайно мала.

Чтобы как-то гарантировать минимальную численность представит органа, чтобы не допустить снижение численность до низких показателей, федеральный законодатель пошёл по следующему пути: ФЗ 131 устанавливает минимальную численность, но по усмотрению МО она может быть увеличена. Эта мин численность все равно мало. Пример: город свыше 500.000 население , а зак-ль гарантирует лишь 35 депутатов.

В своём абсолютном большинстве субъекты либо сохраняют те минимальные границы, либо от них незначительно отходят. Например, минимальная численность крупном городе -35 депутатов, то большинство городских округов (ГО) признают численность 40-45 депутатов. Представители МО отказывались идти по пути увеличения численности представительного органа, чтобы обеспечить реальное представительство на местах.

Установлен самый минимум для поселений - 7 человек.

* поселенческий тип( сельские поселения, городские поселения, ГО), то здесь в основу положен критерий численности населения. Если население до 1000 – то мин 7

устанавливает твердое число, то есть в муниципальных районах численность депутатов должна составлять не менее 15 человек . Внутригородские территории

ВВЕДИТЕ ПОДПИСЬ.

Зак-ль предложил большинству депутатов представительных органов работать на неосвобожденной основе (лишь 10 процентов на освобожденной). То есть получают зп в кач-ве депутата. Если состав представительного органа 10 человек, то получается

25!

только 1 депутат может работать на освобождённой основе. Округлять цифры нельзя (например, если даже 19 депутатов, то будет все равно 1 на освобожденной.

Важное понятие при оценки пред органа – правомочность состава представит органа. зак-ль говорит, что правомочность составляет две трети (2/3) от установленной численности (например, численность представительного органа – 30 человек, значит 20 человек – это правомочный состав представительного органа).

Нужно различать две разные ситуации:

1.Пример: у в вас состав 30 человек представительного органа. Если по рез-там выборов не удалось создать правомочный состав, или по рез-там выборов вы его сформировали, но потом это состав стал неправомочным.

2.Или когда у вас численность представительного органа – 30 депутатов, и вы сформировали 25 депутатов, но 5 депутатов вам не хватает для полной численности. С точки зрения правовых последствий – это разные ситуации. В 1 случае нет

правомочного состава, а во втором – состав правомочный, но не полностью сформированный.

Законодатель и правоприменительная практика пошли по разным путям решения проблемы.

Первый вариант самый простой: если на выборах сформировано правомочный состав, но не хватает депутатов (то есть незамещенные мандаты), то в этой ситуации разрешает ся проводить дополнительные выборы до полного со ст ава представительного органа.

Во 2 случае – если вы не смогли сформировать правомочный состав, то дополнительные выборы не проводятся. Происходит роспуск представительного органа и назначаются досрочные выборы.

Почему это важно? Потому что институт неправомочности стал играть политическую роль в политике муниципальной. Стало так: депутаты добровольно слагают с себя полномочия и тем самым создают ситуацию неправомочного состава.

Например, депутаты слагают с себя полномочия и депутатов уже не 25,а 13 и тогда орган становится не правомочный и законодатель предлагает роспуск представительного органа МО и проведение досрочных выборов. Соответственно, какой альтернативный вариант возможен? Это проведение дополнительных выборов. То есть законодатель думал:

1)либо проводить эту идею роспуска представительного органа

2)либо проводить дополнительные выборы

26!

И практика пошла по 1 пути, тем самым появлялись манипуляции и попытки депутатов заместить рез-т не дают.

Свежее решение: городское поселение Монино Щелковского района. 7 депутатов

ГП добровольно сложили полномочия и представительный орган (дума)

попыталась отреагировать и быстро назначили доп выборы. Но по заявлению

прокурора суд отменил решение о проведении дополнительных выборов и

принято решение о роспуске в полном составе. Вот в чем проблема: конфликты

представительного органа с другими органами региональной власти выходят

наружу и в рез-те представит орган распускается.

36. Полномочия представительных органов местного самоуправления. СТР. 250

Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий:

1. Исключительная компетенция представительного органа (перечень исключит полномочий определён в ст. 35 ФЗ-131).

27!

37. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления. СТР. 252

Порядок формирования представительного органа МО.

2 способа формирования:

*на муниципальных выборах: в большинстве случаев представительный орган формируется на муниципальных выборах.

*формирование путем проведения двухстепенных выборов (делегированный состав представит органа): двухстепенные выборы используются на уровне муниципального

района и городского округа с делением. Фактически муниципальный район вправе выбрать ту или иную схему.

КС в 9-П признал соответствующим Конституции РФ формирование представительного органа района путем двухстепенных выборов обосновал это так: В

муниципальном районе как особом типе МО территориального характера могут предусматриваться различные способы формирования, потому что сам муниципальный район создан, чтобы укрепить межпоселенческие связи и делегированное представительство депутатов полностью соответствует правовой природе муниципального района.

Возникает проблема обеспечения адекватного представительства всех поселений в представительном органе районного уровня:

1. если представительный орган формируется на выборах – здесь действует принцип равного представительства (в состав на равных началах входят одинаковое кол-во сельских и городских поселений, то есть маленькое сельское и большое городское будут иметь равное кол-во).Чтобы сгладить эту несправедливость, законодатель разрешил субъекту РФ подправить ситуацию: субъекты вправе увеличить численность одного поселения, но не свыше одной трети.

2. На двухстепенных выборах действует принцип двух пятых. То есть представительство депутатов одного муниципалитета не может превышать 2/5.

Организация деятельности представительного органа МО

Законодатель оставляет на усмотрение самого муниципального образования вопрос о том, в каких организационных формах он будет осуществлять свою деятельность. Законодатель закрепляет отдельные формы.В целом, большинство используемых форм закрепляются в уставах, но это редко. В большинстве случаев – в регламенте представительного органа субъекта.

Формы:

1. Заседания представительного органа – основная организационная форма его деятельности

29!

2. Комиссии – временные либо постоянные. Создаются из состава депутатов представительного органа. Или создаются для решения разовой проблемы. Вопрос о том, насколько эффективна деятельность комиссии, напрямую зависит от численности органа. Малочисленный состав не позволяет сформировать полноценно-работающие комиссии.

3. Заслушивания ответов должностных лиц, органов МСУ на вопросы которые задают депутаты. Речь идет о так называемом «правительственном часе». Как правило, на «муниципальный ковер» вызываются главы местных администраций, чтобы депутаты могли из уст самих руководителей услышать, что происходит при решении те или иных вопросов.

4.Обращение депутатов

5.Депутатский запрос . Эти две формы (обращение депутатов и депутатский запрос)

схожи. Обращение и депутатский запрос являются обязательными для рассмотрения.

Единственное отличие- обращение депутата не проходит через депутатский корпус.

То есть если депутат решил спросить у местной организации по водоснабжению о причинах отключения водоснабжения, то они оформляют обращение и отправляют организации. Если хотят депутатский запрос оформить, то должны утвердить это обращение на заседании представительного органа.

6. Депутатские объединения (ДО) – это фракции, работающие в представительном органе. Помимо фракций иных депутатских объединений сам ФЗ не предусматривает. Депутаты редко идут по пути объединения по иным критериям. Но могут: по профессиональному признаку. Например ДО по территориальному признаку (деятельность этих депутатов может близка быть к деятельности ТОС).

7. Депутатские слушания – как правило проводятся временными или постоянными комиссии или ДО, чтобы заслушать ту или иную проблему и обсудить ее в представительном составе, но и с участием не только депутатов, но и местной администрации и представителей различных экспертов.

8. Работа депутата с избирателями. эта форма обеспечивает непосредственную связь депутата с жителями МО.

Из всех форм деятельности ФЗ предусматривает только 2: заседания и фракции.

30!