Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalo4ka

26. Муниципальные выборы. ГЛАВА 8 СТР. 199

ИСТОЧНИКИ: 131 - ФЗ, ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав граждан…», законы субъектов, в исключительных случаях (например, если нет закона субъекта, регулирующего местные выборы, или устава МО) применяется временное положение о проведении депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализация конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Муниципальные выборы - это форма прямого волеизъявления граждан,

осуществляемого в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ или выборных должностных лиц МСУ посредством голосования граждан, обладающих активным избирательным правом, место жительства которых расположено в границах МО.

Срок, на который избираются ОМСУ (органы МСУ), - не менее 2 и не более 5 лет. По общему правилу, день окончания полномочий - второе воскресенье сентября, а в год выборов депутатов ГД - в день голосования в ГД.

Круг субъектов, которые могут быть кандидатами:

Не участвуют в выборах в качестве кандидатов:

→ лица, признанные недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; Насчет возраста: минимум 18 (законы субъектом могут установить свой, но не выше 21 года);

Установление максимального возраста запрещено!

Выдвижение депутата на одних выборах по нескольким избирательным округам

запрещено!

ОСОБЕННОСТЬ: если гражданин сам снялся с должности главы МО, например, или был отрешен, - он НЕ МОЖЕТ участвовать в выборах, назначенных в связи с эти

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ :

Было несколько порядков определения ИС на местных выборах: (это для общего развития, как сейчастолько 3 этап)

1.В 2003 – 2011 года в первоначальной редакции 131-ФЗ законодатель предложил

субъектам РФ предлагать МО выбрать ИС по собственному усмотрению, НЕ БЫЛО НИКАКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ.

2.К 2011 пропорциональная ИС постепенно проникает и на уровень федеральных выборов и на уровень региональных выборов и она проникает на уровень

1!

муниципальных выборов. Проникновение осуществлялось через региональные акты.чтобы способствовать более глубокому проникновению, в 131 ФЗ вносится изменение, согласно которому в ГО и МР(муниципальных районах), где

численность представительного органа 20 и больше депутатов, в этих ГО и МР представительные округа должна формироваться на началах пропорциональной системы. В июле 2011 года перед КС был поставлен вопрос о том, насколько пропорциональна ИС может применяться на уровне сельских поселений. Этот вопрос был поставлен гражданами Челябинской области. Всвязи с тем, что в устав СП были внесены изменения и смешанная система была заменена на пропорциональную, они обратились в КС. КС принял постановление 15-П, где КС фактически запретил субъектам федерации использовать свое право по установлению ИС в безальтернативном порядке, что существовало во многих субъектах. И сразу же после выхода постановления КС, Верховный Суд подтвердил, что действительно субъекты РФ не вправе устанавливать в бе з а л ьт е р н ат и в н ом п о р я д ке в и д ы И С. И С д ол ж н ы п р ед о с т а в и т ь м у н и ц и п а л и т е т а м п р а в о в ы б о р а. КС с ка з а л, ч то и с п ол ь з о ва н и е

пропорциональной ИС все-таки будет в наибольшей степени отвечать сущности МСУ, если помимо федеральных политических партий на местные выборы будут допущены и иные общественные объединения.

3.отказ в ноябре 2013 г от обязательного использования пропорциональной ИС в ГО и МР. Че за хуйня произошла? Это, детка, классовые интересы.В 2011 году ЕР

старалась обеспечить максимальное присутствие на местах, потом поняли, что это партию не любят особо - поэтому Единая Россия меняет тактику и начинает идти во власть через самовыдвижение.Однако практика осталась: в МО и ГО большая часть депутатов избирается по смешанным системам. Сейчас МР

в п р а в е в ы б и р ат ь И С и з п р ед л оже н н ы х И С, ОД Н А КО Е С Т Ь ОГРАНИЧЕНИЯ. субъекты РФ должны предложить альтернативные виды ИС. Конкретное МО выбирает для себя тот вид ИС который считает необходимым с учётом численности, сформировавшихся традиций и т.п.

Ограничения:

1. Мажоритарная должна быть в обязательном порядке в поселениях с численностью менее 3.000 человек (то есть небольшие СП). Помимо этого мажоритарная должна использоваться в поселениях, где численность представительного органа поселения – менее 15 депутатов. То есть как правило, численность до 10.000 человек.

2. Пропорциональная ИС: гарантии пропорциональности касаются только тех муниципалитетов, которые избрали для себя СМЕШАННУЮ ИС. Если муниципалитет избрал пропорциональную систему, чего там гарантировать? А если смешанную, то законодатель создает гарантии в части использования пропорциональной. Смешанная: не менее 10 депутатов должно избираться по списку. Например, у вас смешанная ИС и 16 депутатов. То есть 10 как минимум избираются

2!

по пропорции и только 6 по мажоритарному принципу. Вот в чем гарантия. Все остальные параметры устанавливается законодательством субъектов. ( Вообще суть этих гарантий в том, чтобы минимизировать использование пропорциональной ИС на местном уровне, так как при пропорциональной ИС происходит огосударствление муниципального уровня, кроме того в сельских поселениях в основном отдают предпочтение кандидатам, лично участвующим, а не партиям; пропорциональная ИС нарушает права граждан. Ну и в малонаселенных МО порой невозможно установить результаты выборов по пропорциональной системе. ИТОГ - партии и пропорциональная ИС годятся для крупных выборах, в маленьких МО это неудобно и не отражает интересы населения!)

СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА:

1.Назначение. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято представительным органом МО не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, то соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.при необходимости процесс назначения выборов может быть обеспечен СОЮ.

2.Образование изб округов и изб учатсков. ИЗБ ОКРУГА.

- одномандатные и / илимногомандатные избирательные округа; тут есть

требования ФЗ:

примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%;

при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов

допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между

собой, за исключением анклавных территорий; В случае образования многомандатного избирательного органа число мандатов,

подлежащих в этом органе распределению, не должно превышать 5.

-единый избирательный округ: включает всю тер-рию мун. образования;создается для выборов глав муниципального образования или представительного органа.

ИЗБ УЧАСТКИ. образуются для проведения голосования и подсчета голосов из расчета не более 3 тысяч избирателей на участок; - границы избирательных участков НЕ ДОЛЖНЫ пересекать границы избирательных

округов;Списки избирательных участков должны публиковаться.

3!

3.Выдвижение и регистрация кандидатов. Агитация. Финансирование.

ФЗ предусматривает возможность реализации гражданином его ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА путем а) непосредственного выдвижения либо б) в составе списка кандидатов (особенность местных выборов - кандидат может быть не только от партии, но и от любого другого ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ, созданного в форме общественного объединения или общественного движения и чей устав предусматривает участие в выборах.)

→в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата;

→в многомандатном избирательном округе вправе выдвинуть кандидата на каждый

депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющую цель побудить избирателей к голосованию за или против (например,

призывы, выражения предпочтения, описание всевозможных последствий, распространение субъективной информации и др.);

-можно агитировать самому, можно привлекать третьих лиц (но: совершеннолетних);

-агитация начинается за 28 дней и заканчивается за 1 сутки; ФИНАНСИРОВАНИЕ.

представительными органами МО о расходовании бюджетных средств. Особенности:

→плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается;

→за пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах,

ФОНДОВ.

- кандидаты обязаны создать свои изб. фонды еще до регистрации в качестве кандидатов; избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, тоже создают изб. фонды;

ПОЭТОМУ КАНДИДАТЫ, КОТОРЫЕ БАЛЛОТИРУЮТСЯ ТОЛЬКО В СПИСКЕ , НЕ ВПРАВЕ СОЗДАВАТЬ СВОИ СОБСТВЕННЫЕ ИЗБ. ФОНДЫ!

- !! если число избирателей в изб. округе менее 5 000, создание изб. фонда НЕОБЯЗАТЕЛЬНО;

Изб. фонды могут создаваться за счет:

собственных средств кандидата, избирательного объединения;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

добровольных пожертвований граждан;

4!

ВВЕДИТЕ ПОДПИСЬ.

добровольных пожертвований юридических лиц;

средств, выделенных кандидату, избирательному объединению

соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Очень велик список тех, кто НЕ МОЖЕТ ЖЕРТВОВАТЬ В ИЗБ. ФОНД:

несовершеннолетние, иностранцы (ФЛ, ЮЛ, иностранные гос-ва, международные организации), органы гос. власти и МСУ, благотворительные и религиозные оргции, анонимусы и др.

Закон субъекта РФ устанавливает предельные размеры средств, перечисляемых в

изб. Фонд

изб объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным и многомандатным окргуам, изб фонд не создает.

4.Голосование. Определение результатов. На местном уровне есть возможность

голосовать против всех кандидатов.

голосование длится не менее 10 часов (обычно с 8 до 20); это определяется законом субъекта РФ; - голосование проходит в специально оборудованных помещениях (где не

допускается присутствие других лиц), с помощью специальных бюллетеней, имеющих строго определенную форму; если не может прийти и проголосовать – голосует на дому (строго по закону, с заявлением);

-каждый избиратель голосует ЛИЧНО; но если он не может – делает это с помощью другого избирателя – не кандидата;

-подсчет голосов осуществляется открыто и гласно (!);

5!

- оформляются все действия по подсчету протоколом об итогах голосования на

соответствующем избирательном участке;

27. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. СТР. 208

Так и не получил распространение на территории РФ.

в законе Красноярского края, который являлся предметом рассмотрения КС, были закреплены положения, согласно которым основание отзыва является утрата доверия. И депутаты утверждали ,что утрата доверия является слишком обобщённом основанием для отзыва. Поэтому КС сказал, что утрата доверия не может выступать основанием для отзыва депутата или выборного лица. КС не достаточно четко решил вопрос о том, а утрата доверия вообще каким-то образом связана с институтом отзыва?

Мнение Баженовой: отзыв депутата – это институт, правовая природа (не основание) которого непосредственно связана с утратой доверия. Основания могут быть разные, но правовая связь присутствует всегда. Поэтому институт отзыва является институтом, который используется в случае утраты.

2 взгляда на соотношение отзыва и выборов:

*когда мы, опираясь на тесную связь между отзывом и выборами, процедуру голосования приближаем к процедуре выборов (это предложил КС)

*признавая связь между выборами и отзывом, вы пытаетесь закрепить отзыв как самостоятельный институт, который слабо связан с выборами и реализуется

посредством собственной процедуры. Это тот путь, по которому пошел федеральный законодатель.

Основания для отзыва:

Законодатель устанавливает следующие основания. Они закрепляется уставом МО. Но при этом законодатель гарантирует, что основанием для отзыва должны быть конкретные противоправные решения или действия в случае их подтверждения в судебном порядке.Общее основание как утрата доверия не может быть основанием для отзыва, потому что нужно КОНКРЕТНОЕ деяние, которое должно быть подтверждено СУДОМ. Это препятствие для использования института отзыва. На самом деле интересно КС выразил позицию.КС сказал , что на муниципальном уровне депутат или выборное лицо может быть отозвано не только в том случае, если противоправность подтверждена юрисдикционным (может быть и суд, и административный орган) органом. А федеральный законодатель пошел по другому

6!

пути: он сказал о обязательности органа подтверждения. Еще и сказал, что это должен быть суд, а не просто юрисдикционный орган.

Вообще по этому вопросу есть 2 постановление КС - 2000 и 2002.

Порядок выдвижения инициативы:

Законодатель предлагает нам процедуру отзыва проводить в порядке, предусмотренным законом для МР. В отличие от него, КС сказал, что лучше бы было, если инициатива выдвигалась числом избирателей ,которая аналогична числу кандидатов на выборы.

федеральные законодатель предложил: за отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей , зарегистрированных в МО(вне зависимости от явки). Тем самым усложнена процедура отзыва. И установлено еще одно препятствие для его использования. Обеспечить сегодня явку в 50+1 , да еще чтобы все зарегистрированный избирательный корпус проголосовал в большинстве должны проголосовать за отзыв.

Институт отзыва не может быть использован, если депутаты избираются по пропорциональной системе полностью или в части. Если смешанная или пропорциональная система вы не можете. А если в муниципалитете мажоритарная, то можно отзывать. Сейчас из-за нынешней процедуры отозвать нереально, поскольку нужна явка 50%, которые должны проголосовать «за». Ограничения по отзыву: если выбору полностью или частично по спискам -нельзя применить отзыв. То есть, если используем пропорциональную или

7!

смешанную систему - нельзя отозвать. Сейчас в конце концов можно отозвать только в случае, если используется мажоритарная система. Почему отказались в смешанной? Из-за неравенства - одних можно отозвать, а других - нет. В итоге наши недостатки не дают использовать отзыв нормально.

В итоге у нас фактически нет института отзыва, этот институт мертвый. ЭТАПЫ ОТЗЫВА:

1. Возбуждение инициативы и определение оснований для отзыва.

2. Сбор подписей в поддержку голосования по отзыву.

Занимается инициативная группа, как правило, за свой счет. (должен быть создан фонд денежных средств, аналогичный избирательному фонду)

3. Назначения голосования по отзыву.

ИКМО (изб комиссия мун обр) тсановится комиссией по отзыву, на нее ложатся все обязанности по проверке подписей и организации голосования.

4. Агитация за отзыв либо против отзыва.

Особенность - предполагается обязательное информирование отзываемого лица.

5. Голосование по отзыву.

Голосование по правилам выборов - списки, бюллетени и прочий карнавал. В бюллетени - за отзыв/против отзыва

8!

6. Определение результатов голосования.

Высокие требования для придания голосования состоявшимся:

28. Обращения граждан. СТР. 233

Здесь помимо 131фз есть 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан РФ (этот специальный закон регулирует в основном индивидуальные обращения граждан, но основной массив обращений - коллективные, вот здесь то и будет наш родной 131ФЗ). (Ведутся споры, насколько все обращения могут считаться формами консультативной демократии: если они коллективные, то понятно, а если индивидуальные, то, наверное, надо думать).

Обращения граждан в органы местного самоуправления – одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления (закреплено ст. 33 Конституции и ст.32 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» 2003 года).

Под обращением принято понимать изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, в том числе коллективные обращения граждан.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

•Характеристика видов обращений.

предложениерекомендация гражданина по совершенствованию законов и

иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и

конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления

9!

и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

жалоба - пр осьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав , свобод или законных интересов либо прав, свобод или

обращения (а регистрация проходит в течение 3 дней со дня поступления!) . Этот срок может быть продлен не более, чем на 30 дней:

•В исключительных случаях (закон не уточняет, что под этим иметь в виду);

•В случае, если решение вопроса входит в компетенцию нескольких органов, то

вэти органы направляются копии обращения.

Непосредственное рассмотрение обращения.

Итак, обращение прошло регистрацию и теперь находится в компетентном органе. Теперь есть 30 дней на его решение. В связи с этим орган местного самоуправления

•обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения,

•запрашивает необходимые документы в других органах местного

самоуправления и должностных лиц (кроме судов, органов дознания и предварительного следствия),

•принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина,

•дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов

10!