7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.

Конституционная модель МСУ:

1. Основа конституционного строя – ст.12 К РФ — «в РФ признается и гарантируется МСУ». Даже все последующие положения К не могут противоречить основам конституционного строя!

2. Форма народовластия – ст. 3 К РФ – источник власти народ => осуществление через ОГВ и МСУ;

3. Право населения на осуществление МСУ: активное и пассивное право граждан;

4. Одна из форм публичной власти: (3 форма из вертикального разделения властей);

5. Она из форм народовластия (непосредственно, через ОГВ и ОМСУ – ст. 3 К РФ);

6. Нельзя отказаться от МСУ, т.к. – основа конституционного строя (Постановление КС от 30.11.2000 по Курской области);

7. Самостоятельность:

   1. ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст. 12 К РФ);

   2. Самостоятельная экономическая основа (м/с собственность – ст. 8 К РФ);

   3. ОМСУ самостоятельны в пределах своей компетенции.

8. Близка к общественной теории:

   1. «Вопросы местного значения»;

   2. «МСУ признаётся, а не устанавливается»;

   3. Но после 2003 (ФЗ №131) и поправок 2020 г. ближе к дуалистической теории.

9. Государство гарантирует мсу:

   1. Судебные гарантии;

   2. Административные гарантии;

   3. Материальные гарантии;

   4. Конституционные гарантии (нельзя изменять Основы конституционного строя (глава 2), кроме как путем принятия новой Конституции).

10. Принципиальный подход — именно население есть ключевой субъект МСУ — был заложен уже в основу Закона СССР 1990 г. «Об общих началах МСУ и местного хозяйства». Однако он имеет прежде всего конституционно-правовое значение, подчеркивая принадлежность муниципальной власти не ОМСУ, а населению, в интересах которого органы действуют. Четко прослеживается тесная связь МСУ с идеей народовластия. Реально функционирующее МСУ не допускает самой возможности отчуждения власти от народа. Правовой формой институционализации населения как местного сообщества является м/о.

11. МСУ является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии.

Содержание и значение поправок для развития МСУ:

1. Cт. 132 К РФ дополнили частью 3, предусматривающей, что «ОМСУ и ОГВ входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории»:

   • По сути, просто закрепляется позиция КС (Постановление KC от № 1 по делу об Удмуртии);

   • Развивается положение Конституции о том, что суверенный народ РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ (ст. 3 К РФ).

2. В ст. 133 закрепили гарантии МСУ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения ОМСУ во взаимодействии с ОГВ публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение. Ранее речь шла только о компенсациях за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых ОГВ.

   • По сути, усиливается автономность МСУ.

8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.

Конституционный строй – закреплённые в конституции основополагающие устои государства и общества. Конституционный строй шире государственного, но уже общественного строя.

Конституционная модель МСУ: