4. Организация мсу в советский период.

1. Первые советы появились ещё в революцию 1905.

2. После февральской революции 1917 появлялись повсеместно.

Советы — базовое звено новой государственности:

1. Первоначально — чистый ОМСУ (после 1917, но Конституция 1918 ввела строгое соподчинение).

2. Затем — местные Советы как часть единой, общегосударственной советской власти, т.е., по сути, Советы были МСУ, а по факту нет.

Совет –> исполком –> Президиум исполкома

Местные дела — продолжение гос. дел – Советы часть государственной системы власти.

Образовывались советы местным населением, акты советов отменялись ОГВ, в 1930-e ОГВ могли распустить Советы, если они проводили чуждую политику.

Признаки:

1. Соподчинённость

2. Слабая материальная база

3. Зависимость от партийных ячеек (влияли на деятельность, подбирали кандидатов)

4. Решали узкий круг вопросов

5. Считались продолжением гос. власти.

Конституция РСФСР 1918, Конституция CCCP 1924:

«Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» – классовый принцип.

1918 – Село — волость — уезд — губерния – РСФСР

1924 – Село (сельствоет) — волость — район — область – РСФСР

1. Косвенные выборы

Рабочие -> Городской совет -> BCC

Крестьяне -> Совет селения (уезд) -> Губернский Съезд Советов -> BCC

2. Неравные выборы

1 депутат на 25 000 избирателей из города.

1 депутат на 125 000 жителей из села. (рабочий: крестьянин – 1:5), но на практике 1:3.

3. Открытое голосование.

Конституция 1936:

«Советы депутатов трудящихся» — классовых различий не проводиться, т.к. К1936 по идеологии партии классовых противников ликвидировали.

1. Равное избирательное право крестьян и рабочих.

2. Прямые выборы.

3. Введено тайное голосование.

4. Проведена административная реформа:

   1. уезд -> губерния сменили на район -> область.

5. Исполком в двойном подчинении: Совету и вышестоящему исполкому — централизованный демократизм.

Конституция 1977:

«Советы народных депутатов»

В 1980-e — введено:

Президиум Совета <— Совет —> исполком

Конфликты, т.к. иногда Президиумы отменяли исполкомы и брали на себя их функции, предполагались изначально для организации деятельности Советов.

5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

Конституционная реформа 1988 года:

1. Введён СНД CCCP, в 1989 СНД РСФСР

2. 1990 году — выборы народных депутатов на местах.

Закон CCCP 1990 «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в CCCP».

1. Местные советы воплощали 2 начала — ОГВ и ОМ (народного) СУ;

2. Принцип полновластия Советов на местах + формы непосредственной демократии: местные референдумы, собрания, сходы, а также органы территориального общественного самоуправления;

3. Признание необходимости экономической независимости на местах – коммунальная собственность;

4. Закрепление гарантий МСУ, включая право на судебную защиту;

5. Рамочный характер документа;

6. Введено понятие МСУ.

Изменения в Конституцию РСФСР:

1. Добавлено понятие мсу

2. 24 мая 1991– Исполкомы Советов заменены на «местную администрацию» (возглавлял глава):

   1. => администрация получила исполнительно-распорядительные функции, назначалась сверху и была подотчётна гос. органам

      1. => монополия Советов в МСУ ликвидирована, т.е., по сути, администрация стала представителем гос-ва на местном уровне нежели ОИВ МСУ.

Президентские реформы:

1. 2 Указа «О поэтапной конституционной реформе»;

2. Сентябрь-октябрь 1993 — ликвидация системы Советов. .

Конституция 1993 года: