55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.

56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.

ФЗ от 24 июля 2007 г. “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“.

Полномочия органов м/с (ст. 11 ФЗ 131):

1. формирование и осуществление м/с программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2. анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3. формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности (центры, агентства, фонды, технопарки, палаты, компании, консультационные центры),’

4. содействие деятельности неко›т›тер•lеских органіізациіі, выражающих интересы cj fiъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5. образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами м/с.

7. финансовая поддержка (субсидии, инвестиции, м/с гарантии)

8. эт‹ономvі•lссl‹аіі ноддсржl‹а (передача во владение и пользование по целевому назначению).

9. использование ›i/c заказа

Прнципы поддержки:

1. заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2. доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах;

4. оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ "О защите конкуренции";

5. открытость процедур оказания поддержки.

57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.

Разграничение:

1. Федерация VS субъекты в сфере м/с Полномочия Фед. органов (ст. 5 ФЗ 131);

Полномочия субъектов (ст. 6 ФЗ 131) => если нет органов м/с или они совершли нарушения, то органы субъектов вместо органов м/с (ст. 75 ФЗ 131).

2. Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14, 15, 16).

3. Разграничение между органами м/с

Компетенция = предмет ведения (сфера: экономика, культура, экология и т.д.) + полномочия (П и О).

Компетенция м.6. у органа м/с, у м/с образования.

Предмет ведения — вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16).

Полномочия:

а) полномчия органов по решению BM3 (ст. 17).

б) ст. 14.1,15.1,16.1 — не , но если есть деньги, то вправе решать данные вопросы за свой счёт, т.е. в полномочия входят не вопросы местного значения. Не отнесены к полномочиям иных органов гос. власти.

в) переданные государственные полномочия;

г) вопросы внутренней организации органов м/с.

44. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ.

М/с образования занимаются разработкой планов и программ социально-экономического развития.

На реализацию нужны средства => бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия м/с образований (ст. 9 БК)

1. установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета (порядок);

2. составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета (на практике);

3. установление и исполнение расходных обязательств м/с образования;

4. определение порядка предоставления и предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5. осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и активами;

+ иные бюджетные полномочия по БК (например, предусматривают ответственность за нарушения нпа органов м/с в области бюджетных отношений)

+ у районов:

1. установление в соответствии с ФЗ и законами субъектов нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов

2. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из района ->

поселениям.

3. определение целей и порядка предоставления субсидий из поселений -> зіуниципальных районов, ПРЕДСТ района которых формируется из ГЛАВ поселений.

4. составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Финансовые полномочия м/с образований: ПРЕДСТ м/с вводят местные налоги на территории м/с образований

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ М/С В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ М/С СОБСТВЕННОСТЬЮ И

ВЗАИМОДЕЙСТИВЯ С ОРГАНИЗАЦИЯМИ ИНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ.

Возникновение.

HПA:

ФЗ 131 — Федеральный уровень (нет уровня суѐъектвв) Акты ПРЕДСТ м/с

2 вида возникновения:

1. Публично-правовой (административный) (изначально единственный — Постановление Верховного Совета №23020 1991 разграничил собственность федерации, регионов, м/с; процедура передачи распоряженим Президента от 18.03.2003; сейчас урегулирован ФЗ «О монетизации льгот» 24 августа 2004

• ст. 154: разграничение перечней объектов собственности)

2. Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во)

М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.

Субъекты права собственности: м/с образования в целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ — м/с учреждения (обладают OBП на имущество).

Полномочия

Органы м/с :

1. могут передавать во временное или постоянное пользование ФЛ, ЮЛ, органам гос. власти РФ и субъектов, органам м/с, от•іјждать + совершаить иньІe сдлелки в соответствие с ФЗ (ч.2 ст. 51).

2. могут создавать, реорганизовывать, ликвидировать тlрсдliріi›I I иіі (муниципальные — XB, казёные - ОУ) и i чрсждения + участвовать в создании хозяйственных обществ (абз.1 ч. 4 ст. 51).

3. определяют цели, условия и порядок деятельности м/с нрсдприіі i nii и › чрсждсниіі, утверждают их уставы, рассматривают отчёты, назанчают руководителей, определяют тарифы на их услуги. (абз.2 ч.4 ст. 51)

4. субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных v•lрежденіій и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (от имени м/с образования) (абз.3 ч. 4 ст. 51).

5. вправе принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме 3AO и ООО (п.1 ст. 68 ФЗ 131).

Управление м/с собвтенностиью.

Осуществляют исполнительные органы м/с, т.к. осуществляют права собственника. В кач-ве исключения. население.

4 метода управления:

Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, например о создании MYП)

1. Организацгіонно-экономическиіі (ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ)

2. Финансовый (тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование бохобое и расходов,

НАИБОЛЕЕ РАЗВИТИЫЙ В ЗАК-ВЕ: выравнивание и т.д.)

3. Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование: позволяет определить приоритетеы, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие расходны)

Взаимодействие с иными формами собственности.

Раньше был директивный метод, сейчас переход к партнёрским отношениям (ГП отношения, а не административные).

Связь ГП и АДМ отношений => м/с заказ.

Органы м/с могут выступить заказчиком определённых товаров, работ, услуг для решения вопросов местного значения. Решением ПРЕДСТ м/с создаётся наблюдательный совет, который занимается размещением м/с заказов.

М/с заказ

М/с заказ — необходимость поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для м/с нужд.

Специальный ФЗ Ne 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 года.

Оплачивается из средств м/с бюджета.

М/с нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности м/с образований, м/с заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 ФЗ 2005 года).

Проект заказа

Проект м/с заказа разрабатывается подразделением местной администрации. Иногда согласуется с другими подразделениями.

Можно создать сводный проект.

Проект выносится на рассмотрение в ПРЕДСТ м/с. Рассматривается одновременно с проектом бюджета (в Уставе часто установлено, что принимается квалифицированным большинством 2/3 от общего числа депутатов).

Заказчиком м.б. орган м/с, уполномоченное учреждение иные получатели средств м/с бюджета.

Под м/с заказы объявляется конкурсы. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по нормам ГК и ФЗ 131.

Со дня заключения м/с контракта заказ считается размещённым. Изменение условий не допускается. Обязательное условие контракта — ответственность поставщика (исполнителя) за неисполнение.