- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Признаки предмета и метода:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов:
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •Возможность создания двухуровневого мсу:
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •М/с до XIX века:
- •Наличие двух взаимоисключающих институтов:
- •Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:
- •4. Организация мсу в советский период.
- •Косвенные выборы
- •Неравные выборы
- •Открытое голосование.
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Добавлено понятие мсу
- •Своя экономическая основа.
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •9. Конститупионное пpabo граждан на мсу.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения:
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •11. Европейская хартня мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания).
- •Англия:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (франция):
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •Магистратный тип:
- •Бургомистерский тип:
- •Северо-германский тип:
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу:
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •Упразднение:
- •Виды территорий в рф:
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Mосква).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности. Глава местной администарции.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •Планирование
- •Совещания
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба.
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Врменная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Уctab муниципального образования.
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •I и нциатива (n.1 ст. 46 фз 131):
- •III Принятие в предст
- •2Ое чтение (для поправок)
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •54. Вопросы местного значения.
- •Вопросы местного значения поселений.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •2 Термина: «Муниципальная собственность» н «муниципальное имущество»:
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Исполнение
- •Контроль за исполнением
- •Местная администрация:
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
- •Постановления кс:
28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
ст. 24 ФЗ 131.
Процедура:
Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д.
Если все манадты распределяются по системе или их часть, то етзЫв-не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.
Основания для отзыва определяются в Уставе м/с:
С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление KC от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ).
Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.
Кол-во голосов:
ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее ’Z избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.
MC: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление KC от 2 апреля 2002 года № 7).
=> применяется ФЗ 131.
Голосование по отзыву могуг быть призаны не состоявшимимися => отзЫв не применяется, и нельзя
ГOЛOGOBaTЬ ПО ЭТОМ ПОВОД 3 ЗНОВО.
29. Обращения граждан.
ст. 33 Конституции, ст. 32 ФЗ 131, ФЗ «О порядок рассмотрения обращений граждан» 2006 года. Т.е. урегулировано на Федеральном уровне.
Виды:
пpeJ'іо,жспие — рекомендация по совершенствованию нпа, деятельности органа, социально- экономической жизни (коллективные - петиции)
заявление — сообщение о нарушении либо просьба о содействии реализации П и С
жалоба (нельзя посылать жалобу в тот орган, на который жалуешься) — просьба о восстановлении и
защите П и С
Петиции — коллективные обращения.
Обращение регистрируется в течение 3 дней с момента поступления, в течение 30 дней необходимо ответить.
Если не входит в компетенцию органа, то он даёт разъяснения, куда обратиться. Нельзя преследовать в связи с обращением.
Если не рассмотрели обращение гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда.
Предусмотрена ответственность (но только дисциплинарная, административной нет).
30. Собрания и конференции граждан.
ст. 29 ФЗ 131 + ФЗ «О собраниях митингах шествиях и пикетированиях» + мпа. Нет уровня субъектов
Собрания
еЦль: обсуждении вопросов местного значения или информирование население о деятельности органов местной власти.
Собрание на части территории м/с образования. Процедура: установлена в Уставе или акте м/с органа
Инициатива проведения собрания:
население
ГЛАВА м/с
ПРЕДСТ
в случаях, предусмотренных уставом TOC
Назначается решением ПРЕДСТ (когда ининциирует население и сам ПРЕДСТ).
ГЛАВА сам назначает.
Решения КОНСУЛЬТАТИВНЫ. Нет кворума, принимаются простым большинством.
Итог: обращение либо выбор лица, которые будет представлять интересы. подлежит опубликованию
Конференция.
ст. 30 ФЗ 131.
Тоже самое, что и собрание, только в более крупных м/с образованиях, где участвуют не сами жители, а их представителей.
Процедура такая же, кроме loro этапа: собрание, где выбирают предствителей.
31. Сходы граждан.
ст. 25 ФЗ 131:
Форма прямой демократии, по средствам который жители реализую полномочия ПРЕДСТ органа.
Только в небольших сельских поселениях: не более 100 избирателей.
Сход созывается периодически решение принмает ГЛАВА ›l/c либо группа не менее 10 человек. Сход правомочен, если участвуют больше 1/2 избирателей.
Процедvр участия:
Граждане проходят регистарцию, с момента регистарции — участник схода. Право на участие можно осуществить только лично.
Компетенция схода:
Только вопросы исключительного ведения ПРЕДСТ:
а) принятие устава, б) местные налоги, в) местный бюджет,
г) избрание ГЛ АВЫ м/с.
Сходы могут быть:
очередные (созывает ГЛАВА в обязательном порядке),
внеочередные (по мере необходимости).
Порядок проведения (на практике):
ГЛАВА ›l/c ответсвенен за проведение схода, он может создать комиссию по проведению схода.
Сход открывается ГЛАВОЙ м/с, который должен предоставить информацию о явке + органах гос. власти и м/с, участвующих в сходе.
Сход определяется повестку своей работы.
Председательствуют либо ГЛАВА м/с, либо выборный ПРЕДСЕДАТЕЛЬ. Решения принимаются открытым голосованием.
Решение принято, если проголосовало больше '32 участников.
Подписывает председательствующий, вступает в силу с момент опубликования, если не предусмотрено Уставом м/с или самими решением схода.
Расходы финансируются из бюджета м/с.