Оглавление

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПPABO КАК ОТРАСЛЬ ПPABA. ПРЕДМЕТ И МЕТОД. 4

2. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПPABA. 5

3. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ДО СЕРЕДИНЫ XIX в. РЕФОРМЫ МСУ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. 7

4. ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД. 10

5. MECTHOE САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМЫ (с начала 90-х г. по н.в.). 11

6. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ MECTHOFO САМОУПРАВЛЕНИЯ. 12

7. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ МСУ. КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА 2020г.:СОДЕРЖАНИЕ ПОПРАВОК И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МСУ. 14

8. МСУ КАК OCHOBA КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ. 15

9. КОНСТИТУПИОННОЕ ПPABO ГРАЖДАН НА МСУ. 16

10. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ МСУ. 17

11. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТНЯ МСУ. 18

12. ОСОБЕННОСТИ АНГЛОСАКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ МСУ (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ). 19

13. ОСОБЕННОСТИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МСУ (ФРАНЦИЯ): 20

14. ОСОБЕННОСТИ СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ МСУ (ФРГ). 21

15. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. 22

16. ПОСЕЛЕНЧЕСКОЕ НАЧАЛО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ. 25

17. СООТНОШЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА. 27

18. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ИХ ВИДЫ И КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ. 30

19. ДВУХУРОВНЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ТИПА «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН–ПОСЕЛЕНИЕ». 32

20. ДВУХУРОВНЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ТИПА «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ С ВНУТРИГОРОДСКИМ ДЕЛЕНИЕМ – ВНУТРИГОРОДСКОЙ РАЙОН». 33

21. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 34

22. СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ, УПРАЗДНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 35

23. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В ГОРОДАХ-НАУКОГРАДАХ, ЗАТО, НА 36

ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ. 36

24. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (на примере г. Mосква). 38

25. СИСТЕМА МСУ. 40

26. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ. 42

27. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ. 45

28. ОТЗЫВ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МСУ, ВЫБОРНОГО ДЛ МСУ. 47

29. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН. 47

30. СОБРАНИЯ И КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН. 48

31. СХОДЫ ГРАЖДАН. 48

32. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА. 49

33. ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ. 49

34. ТЕРРИТОИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (TOC). 50

35. CTPУKTУPA ОРГАНОВ МСУ. ПРАВО ОГВ УЧАСТВОВАТЬ В ФОРМИРОВАНИИ ОМСУ, НАЗНАЧЕНИИ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ ДЛ МСУ. 51

36. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ МСУ. 52

37. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МСУ. 53

38. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МСУ. 53

39. CTATУC ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОFО ОРГАНА МСУ. 55

40. CTATУC ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 56

41. CTATУC ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ. 58

42. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. 59

43. CTATУC ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 60

44. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА. 60

45. CTATУC МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО. 62

46. BPEMEHHOE ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МСУ ОРГАНАМИ ГВ. 63

47. ВРМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ. 64

48. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО. 64

49. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ AKTOB, ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ. 65

50. УCTAB МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 66

51. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УCTABA, ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ. 66

52. ПРАВОТВОЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ. 67

53. КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 68

54. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. 68

55. УЧАСТИЕ ОМСУ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ ФУНКЦИЙ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ОГВ. 71

56. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. 71

57. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В MУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ. 71

58. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ОБЛАСТИ ЖКХ. 74

59. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ. 75

60. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ. 76

61. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОМСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ПОЛНОМОЧИЙ. 78

62. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МСУ. 80

63. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 81

64. COCTAB МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ИМ. 81

65. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ. 83

66. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. 84

67. ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. 85

68. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. 86

69. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОМСУ И ДЛ. 87

70. OTBETCTBEHHOCTЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОМСУ. 87

71. OTBETCTBEHHOCTЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МСУ. 88

72. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМСУ. 89

73. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ МСУ. 90

74. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСУ. 92

75. СУДЕБНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ ПPABA НА МСУ. 92

ПОСТАНОВЛЕНИЯ КС: 93

1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.

Муниципальное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации МСУ, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения ОМСУ отдельных государственных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.

Критерии выделения MП из других отраслей:

1. Пределы распространения MП — территориальные границы (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке государственных и муниципальных полномочий);

2. Особый субъект воздействия:

   1. Население м/о (нет юридического определения);

   2. По Европейской Хартии субъект — органы м/с.

3. Комплексный характер:

   1. Комплексная отрасль — неоднородный предмет регулирования;

   2. MП выделили, т.к. регулирует отраслевое законодательство на местном уровне (в одном м/о одна норма, в другом – другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => необходимо выделить MП), т.е. внеотраслевые МПА.

4. Признаки предмета и метода:

   1. Предмет – неоднородные отношения.

• Предмет (отношения, на которые распространяется МВ):

1. Отношения по организации МСУ — ядро предмета MП;

2. Отношения, связанные с решением вопросов местного значения;

3. Отношения, связанные с исполнением ОМСУ отдельных государственных полномочий;

4. Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.

• Метод (комплексный):

1. Метод публично-правового регулирования

2. Метод автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)

3. Метод определения статусов (определение статуса м/о)

4. Сочетание материальных и процессуальных норм

5. Методы дозволения, предписания (принятие устава), запрета (замена устава иным актом)

6. Муниципально-правовая ответственность:

   1. Позитивная – ОМСУ и ДЛ перед населением и государством;

   2. Негативная – за нарушение законодательства.

• Муниципальная власть vs государственная власть

СХОДСТВА МВ С ГВ

ОТЛИЧИЯ МВ ОТ ГВ

Муниципальная власть ≠ власть общественная, координирующая (человек сам решает участвовать или нет, власть партий, полит. лидеров и т.д.) Муниципальная власть — власть публичная (ПВ), но у неё нет своего аппарата принуждения, его предоставляет государство. Есть свой местный бюджет, своя экономическая основа.

Нет строгой иерархии, соподчиненности Основной субъект МВ — население Негосударственная природа МВ Особая сфера ведения (МВ ограничена рамками территории м/о, даже если одно м/о входит в другое, то они независимы друг от друга, у них разграничены предметы ведения и полномочия). ГВ — суверенна, а МВ – подзаконна МВ формируется населением (выборность / иной порядок, установленный Уставом, принятым населением)

Постановление KC от 24.01.1997 № 1 по делу об Удмуртии: ПВ = ГВ + МВ (равноправные виды)